Решение по делу № 33-2623/2015 от 17.02.2015

Судья: Безгодков С.А. Дело № 33-2623

Докладчик: Чудинова Т.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

     Резолютивная часть.

12 марта 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе: председательствующего Чудиновой Т.М.,

судей: Строгановой Г.В., Рыжониной Т.Н.,

при секретаре Беловодском А.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чудиновой Т.М. гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ КРОФСС РФ

на решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 04 декабря 2014 года

по иску Трубициной Ольги Александровны к Государственному учреждению Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконными приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

Руководствуясь ч.1 ст.327, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 04 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ КРОФСС РФ - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.М. Чудинова

Судьи: Г.В. Строганова

Т.Н. Рыжонина

Судья: Безгодков С.А. Дело № 33-2623

Докладчик: Чудинова Т.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 марта 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе: председательствующего Чудиновой Т.М.,

судей: Строгановой Г.В., Рыжониной Т.Н.,

при секретаре Беловодском А.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чудиновой Т.М. гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ КРОФСС РФ

на решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 04 декабря 2014 года

по иску Трубициной Ольги Александровны к Государственному учреждению Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконными приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛА:

Трубицина О.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании незаконным приказа № о привлечении к дисциплинарной ответственности. Требования мотивированы тем, что с 19.09.2011 года состоит в должности <данные изъяты> в филиале №12 ГУ КРОФСС. В 2014 году при подаче декларации о доходах за 2013 год ей было предложено предоставить сведения о доходах и имуществе супруга - ФИО14 Надлежащих сведений она не имеет, супруг отказался предоставить сведения о своем имуществе и доходах. 30.04.2014 года истцом была сдана декларация и заявление о невозможности предоставить сведения о доходах и имуществе супруга. Приказом от 08.08.2014 года истец была привлечена к дисциплинарной ответственности, считает его незаконным, т.к. он вынесен с нарушением срока привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Кроме того, истец не наделена обязанностью предоставлять сведения о доходах и имуществе своего супруга, так как не является государственным служащим.

В судебном заседании Трубицина О.А. и её представитель Забавников Д.Н. поддержали исковые требования.

Представители ГУ КРОФСС Манукян Г.И. и Гончарова О.Ю. иск не признали.

Решением Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 04 декабря 2014 года постановлено:

Признать незаконным приказ Государственного учреждения Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ № о привлечении к дисциплинарной ответственности Трубициной Ольги Александровны.

Взыскать с Государственного учреждения Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу Трубициной Ольги Александровны судебные расходы по оформлению доверенности представителя <данные изъяты>

В удовлетворении требований Трубициной Ольги Александровны о взыскании расходов на оплату услуг представителя отказать.

В апелляционной жалобе представитель ГУ КРОФСС РФ просит решение суда отменить, указывая на то, что срок для привлечения к дисциплинарной ответственности истца начал течь с 16.06.2014 г. и заканчивался 12.08.2014 г. (не включается время пребывания работника в отпуске с 16.06.2014 г. по 11.07.2014 г.). Полагает обоснованным и соответствующим требованиям закона решение работодателя о продлении для истицы срока для предоставления сведений до 16.06.2014 г. Данное решение было принято Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению работников Государственного учреждения Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов. Предоставление Комиссией дополнительного срока для предоставления сведений об имуществе не является продлением срока для привлечения к ответственности, так как сам факт правонарушения окончательно еще не установлен. Ни работник, ни иные участники отношений в сфере противодействия коррупции (в том числе органы прокуратуры, при проверке соблюдения работодателем антикоррупционного законодательства) в этой части действия работодателя и Комиссии не оспорили.

Продлевая срок предоставления сведений, ответчик рассчитывал на то, что обязанность истицей будет исполнена.

Обжалуемый Приказ № о применении дисциплинарного взыскания к Трубициной О.А. издан ДД.ММ.ГГГГ., то есть в пределах предусмотренного ст. 193 ТК РФ месячного срока со дня обнаружения проступка и 6-месячного срока со дня его совершения.

На апелляционную жалобу представителем Трубициной О.А. принесены возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии не явилась истица, извещенная о времени и месте слушания дела надлежащим образом, о наличии уважительным причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщил, об отложении разбирательства дела не ходатайствовал, в виду чего судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителей ГУ КРОФСС по доверенности Гончарову О.Ю. и Кучеву Е.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Трубицина О.А. с 19.09.2011 года принята на должность <данные изъяты> филиала №12 Государственного учреждения Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Приказом Государственного учреждения Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования № истец была привлечена к дисциплинарной ответственности за непредоставление сведений об имуществе и доходах супруга при подаче декларации о доходах за 2013 год.

Разрешая спор, суд первой инстанции на основании установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных Трубициной О.А. исковых требований о признании вышеуказанного приказа ответчика незаконным.

В соответствии с п.3 ст.55 Конституции РФ и п.2 ст.1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 193 ТК РФ установлено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-Ф3, Указом Президента РФ от 02.04.2013 года № 309 «О противодействии коррупции» для ряда лиц, занимающих государственные должности, должности в органах государственной власти и в государственных учреждениях, установлена обязанность ежегодного предоставления сведений (деклараций) о доходах и имуществе, в том числе сведений о доходах и имуществе несовершеннолетних детей и супругов.

Приказами Фонда социального страхования РФ № 207 и № 208 от 18.06.2013 года должность <данные изъяты> № 12 Государственного учреждения Фонда социального страхования Российской Федерации отнесена к перечню должностей, замещение которых требует от работника предоставления сведений о доходах и имуществе, в том числе, сведений о доходах и имуществе несовершеннолетних детей и супругов.

Из должностной инструкции <данные изъяты> филиала ГУ КРОФСС (л.д.105-106) следует, что Трубицина О.А. обязана соблюдать действующее законодательство Российской Федерации и руководствоваться постановлениями, приказами, письмами и указаниями Фонда и его регионального отделения (п. 1.5 должностной инструкции).

Материалами дела подтверждается, что Трубицина О.А. своевременно ознакомлена с положениями законодательства РФ по противодействию коррупции и приказами Фонда социального страхования РФ по реализации указанных требований законодательства (л.д.149-165).

С 19.06.2013 года Трубицина О.А. состоит в зарегистрированном браке с ФИО15 (л.д.48).

Срок подачи декларации и предоставления сведений о доходах и имуществе установлен до 30 апреля 2014 года. В установленный срок Трубициной О.А. не были поданы сведения о доходах и имуществе супруга ФИО16

30.04.2014 года Трубициной О.А. было подано и работодателем принято заявление № 448л о невозможности предоставления сведений о доходах и имуществе супруга (л.д.191).

ДД.ММ.ГГГГ приказом Государственного учреждения Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования №1765 Трубицина О.А. была привлечена к дисциплинарной ответственности за непредоставление сведений об имуществе и доходах супруга при подаче декларации о доходах за 2013 год.

При разрешении спора суд пришел к правильному выводу о том, что работодателем при привлечении работника к дисциплинарной ответственности был нарушен срок, предусмотренный ст. 193 Трудового кодекса РФ, что является основанием признать приказ № незаконным.

С указанным выводом суда судебная коллегия согласна.

Доводы апелляционной жалобы ГУ КРОФСС РФ о несогласии с выводом суда со ссылкой на то, что Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению работников Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов срока для предоставления сведений о доходах супруга для истицы был продлен до 16.06.2014 г., являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание.

Пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2, определено, что месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка. Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. Днем совершения проступка считается тот день, в который он фактически был совершен. Данные сроки для работодателя являются пресекательными, не подлежащими восстановлению, их пропуск исключает возможность применения к работнику дисциплинарного взыскания.

Таким образом, установленный статьёй 193 Трудового кодекса РФ срок отнесен к категории пресекательных, то есть, он не может быть продлен или восстановлен, его окончание прекращает (пресекает) возможность совершения юридически значимых действий.

Суд верно указал, что законодателем в положениях ст. 193 Трудового кодекса РФ заложен основополагающий принцип правовой определённости, который применительно к трудовым правоотношениям предполагает ограниченность срока, в течение которого работник, совершивший дисциплинарный проступок, находится в зависимости от действий работодателя, направленных на реализацию его права на применение дисциплинарного наказания. Недопустимость продления или восстановления этого срока направлена на защиту трудовых прав работника, в том числе на защиту от дискриминации.

Из материалов дела следует, что 30.04.2014 года ГУ КРОФСС был издан приказ №1 о заседании комиссии 07.05.2014 года для рассмотрения, в том числе, вопроса в отношении Трубициной О.А. На основании результатов заседания комиссии работодателем ГУ КРОФСС 08.05.2014 года было принято решение №1, в пункте 6 которого признана неуважительной причина непредоставления Трубициной О.А. сведений о доходах и имуществе супруга (л.д.222).

При этом, судом установлено, что согласно протокола заседания комиссии подтвержден факт наличия оснований для привлечения Трубициной к дисциплинарной ответственности за нарушение должностных обязанностей (л.д.193). В выводах протокола заседания имеются совершенно ясные и определённые суждения об установленном факте нарушения, отсутствии у Трубициной уважительных и объективных причин для освобождения от дисциплинарной ответственности (л.д.216-217).

Эти же выводы и основания подробно изложены в самом приказе № о дисциплинарном наказании (стр.4 приказа абз.3 и 4 - л.д.73).

Кроме того, установлено, что с 30.04.2014 года от работника Трубициной О.А. не поступило никаких новых сведений о доходах и имуществе, работодателем не было получено никаких новых сведений об этом.

13.05.2014 года управляющим отделением ГУ КРОФСС в адрес Трубициной О.А. направлено уведомление №01-10/13-489л (л.д.32) о том, что причина непредоставления сведений о доходах и имуществе признана неуважительной, установлен срок для предоставления указанных сведений до 16.06.2014 года. В этот же день уведомлением №286л (л.д.32, 258) Трубицина О.А. заявила о несогласии с решением работодателя и указала на «отсутствие иных способов получения данных о доходах супруга».

На основании вышеизложенного суд пришел к обоснованному выводу о том, что с 30.04.2014 года работодателю было очевидно, что работник не исполняет свои должностные обязанности по соблюдению антикоррупционного законодательства, при этом у работодателя не имелось никаких объективных препятствий для решения вопроса о дисциплинарной ответственности Трубициной О.А. по факту нарушения трудовой дисциплины, выявленного 30.04.2014 года.

Однако, работодателем было принято решение ни о привлечении работника к дисциплинарной ответственности, а о предоставлении ей срока до 16.06.2014 года для предоставления сведений о доходах и имуществе супруга,

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в возражениях на иск, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, где им дана надлежащая оценка. Жалоба не содержит ссылку на обстоятельства, ставящие под сомнение выводы суда, свидетельствующие о незаконности обжалуемого решения суда.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют этим обстоятельствам, судом правильно применены нормы материального и процессуального права, а потому оснований для отмены решения суда не усматривается.

Руководствуясь ч.1 ст.327, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 04 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ КРОФСС РФ - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.М. Чудинова

Судьи: Г.В. Строганова

Т.Н. Рыжонина