Решение по делу № А67-7097/2009 от 17.09.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                                                       Дело №А67-7097/09

резолютивная часть решения объявлена 11.09.2009г.

полный текст решения изготовлен 17.09.2009г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н. Гапон,

при ведении протокола судебного заседания судьей А.Н. Гапон,

рассмотрев, в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Дроздову Николаю Викторовичу  

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от административного органа: Хромин А.В. доверенность от 12.01.2009г., удостоверение №05279;

лицо, в отношении которого ведётся производство по  делу об административном правонарушении – не явился (уведомлен);

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАДН по Томской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Дроздова Николая Викторовича (далее – Дроздов Н.В., ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дроздов Н.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.  

В соответствии с положениями ст.156, ст.205 АПК РФ арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Дроздова Н.В.

В судебном заседании представитель административного органа настаивал на удовлетворении требований о привлечении Дроздова Н.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в заявлении, в частности пояснил, что выявленные нарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении, зафиксированы надлежащим образом в оформленном протоколе.

Заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, арбитражный суд считает, установленными следующие обстоятельства.

Дроздов Николай Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Муниципалитетом Томского района 04.07.2003г. за №5920, внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304701735501075 (запись внесена Инспекцией МНС России по г.Томску 20.12.2004г.).

25.04.2008г. Дроздову Н.В. выдана лицензия № АСС-70-059632 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия с 25.04.2008г. по 24.04.2013 г., на основании которой ответчиком осуществляется деятельность по перевозке пассажиров.

Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. №128-ФЗ установлено, что лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. №637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию, техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; 

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

в) соблюдение лицензиатом установленных ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных ПДД РФ;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Как следует из материалов дела, 12.08.2009г., 14 ч. 30 мин., по адресу: г. Томск, ул. Котовского, 19 (Управление государственного автодорожного надзора по Томской области) - при проведении внеплановой проверю индивидуального предпринимателя Дроздова Н.В. по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованные для перевозок более 8 человек, выявлены грубое нарушения (акт проверки № 474 от 12.08.2009г.), а именно:

- ответчик, не обладающий необходимой производственно-технической и кадровой базой для организации и проведения технического обслуживания автобуса ПАЗ-32051К. гос. рег. №ВС-754⁷⁰, проведения предрейсового и послерейсового технического контроля автобуса и предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, заключил договор с ООО «Благоустроитель», который не соблюдается в части п.1 «Техническое обслуживание транспортных средств, осуществление предрейсового и послерейсового технического осмотра транспортного средства, предрейсового и послерейсового медицинского обследования водительского состава».

Техническое обслуживание автобуса ПАЗ-32051К. гос. рег. №ВС-754⁷⁰ осуществляется в организации ООО «ГорАвтоТранс» с которой Дроздовым Н.В. договор на оказания услуг по техническому обслуживанию не заключался, что является нарушением п.1.8, п.4.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденное приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27; ст.ст.18, 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.3.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2; п.2.5.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15. Подтверждается сервисной книжкой автобуса ПАЗ-32051К, гос. рег. №ВС-754⁷⁰.

Предрейсовый и послерейсовый технического осмотра транспортного средства, предрейсовый и послерейсовый медицинский контроль водительского состава осуществляется в организации ЗАО «Томский автоцентр» с которой ответчиком договор на оказания вышеуказанных услуг не заключался, что является нарушением п.1.8 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденное приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27. Подтверждается путевыми листами и объяснением ИП Дроздова В.Н.

- Дроздов Н.В. допустил к работе водителя Карагеоргия В.Е.,
без проведения обязательных инструктажей по Безопасности Движения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о режимах движения, организации отдыха и приеме пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; о состоянии погодных условий; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения, что
является нарушением требований п.3.4.1. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров  и грузов», утвержденного приказом Минтранс РФ от 09.03.1995г. №27. Подтверждается отсутствием записей о проведении соответствующих инструктажей водителю Карагеоргию В.Е. в журнале инструктажей предпринимателя Дроздова Н.В.

- Дроздов Н.В. допустил к перевозке пассажиров по
регулярному автобусному маршруту №24 водителя Карагеоргия В.Е., имеющего перерыв в
водительской деятельности более трех месяцев (Трудовая книжка ТК-1 №8449790), без проведения обязательной стажировки в объеме: 8 часов - предмаршрутная стажировка; 24 часов – маршрутная стажировка (Всего - 32 часа), что является нарушением п.6 Положения о повышении профессионального мастерстве и стажировке водителей от 20.01.1986г.; ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ; п.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27; п.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2; приказа Минавтотранса РСФСР от 18.01.1967г. №32. Подтверждается трудовой книжкой ТК-1 №8449790 водителя Карагеоргия В.Е. и объяснением ИП Дроздова Н.В.

- Дроздов Н.В. предоставил стажировочный лист №80 от
05.05.2003г. водителя Карагеоргия В.Е., в котором не оформлено надлежащим образом заключение о допуске водителя к самостоятельной работе - отсутствует информация о типе транспортного средства, на котором водитель имеет право работать самостоятельно, что является нарушением п.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранс РФ от 09.03.1995г. № 27. Подтверждается стажировочным листом №80 от 05.05.2003г. водителя Карагеоргия В.Е.

- Дроздовым Н.В. нарушен п. 2.2 «Требований по
обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994г. №15: не разработал для работника - водителя автобуса ПАЗ-32051К. гос. рег. №ВС-754⁷⁰, Карагеоргия В.Е., деятельность которого влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, должностную инструкцию. Подтверждается не предоставлением сведений (должностной инструкции) и объяснением Дроздова Н.В.

- Дроздов Н.В. не организовал прохождение водителем
Карагеоргием В.Е., послерейсового медицинского осмотра, что является нарушением п. 2.2, п.2.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2. Подтверждается отсутствием в путевых листах выданных ИП Дроздовым В.Н. водителю Карагеоргию В.Е. за период с 20.06.2009г. по 29.07.2009г. отметки о прохождении послерейсового медицинского осмотра.

- Дроздовым Н.В. нарушены требования приказа Минтранса
РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»: п. 6 Приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008г.: в предъявленных на проверку путевых листах, выданных предпринимателем в период с 20.06.2009г. по 29.07.2009г. отсутствует информация о транспортном средстве - дата (число, месяц, год), время (часы, минуты), показания одометра (полные км пробега) при возврате. Подтверждается путевыми листами за период с 20.06.2009г. по 29.07.2009г.;

- Дроздов Н.В. с 23.02.2007г. не регистрирует оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов, что является нарушением п. 17 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». Что подтверждается предоставленным журналом регистрации путевых листов и объяснением ИП Дроздова Н.В.

-  Дроздовым Н.В. не организован контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения автобуса ПАЗ-32051К. регистрационный знак №ВС-754⁷⁰ по городскому автобусному маршруту №24, что является нарушением требований п.5.2.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2. Подтверждается не предоставлением сведений и объяснением Дроздова Н.В.

- предоставленный журнал регистрации инструктажей не пронумерован, не прошнурован и не скреплен печатью (подписью), что является нарушением п. 10.13 «Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте», приложения к Постановлению Минтруда России от 12.05.2003г. №28. Подтверждается предоставленным журналом регистрации инструктажей.

Таким образом, представленными заявителем доказательствами подтверждено нарушение предпринимателем Дроздовым Н.В. при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно положениям ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (и примечания к ней) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наложение на должностных лиц административного штрафа за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С учетом изложенного, наличие событие правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, подтверждены материалами дела об административном правонарушении (протокол от 13.08.2009г. №002118, акт проверки №474 от 12.08.2009г., объяснения ответчика); обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным в ст.28.2 главы 28 Кодекса РФ об административных правонарушениях; протокол содержит сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др., также имеется отметка о разъяснении прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Исходя из характера правонарушения, установленного в ходе судебного разбирательства обстоятельств его совершения и выявления, срок давности привлечения Дроздова Н.В.  к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, не истек.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения Дроздова Н.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Учитывая совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), признание выявленных нарушений и обязательство устранить их в кратчайшие сроки, арбитражный суд считает необходимым назначить Дроздову Н.В. административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица, т.е. в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 2.4, 3.1, 4.1, 4.2, ч. 3 ст. 14.1, ст. ст. 23.1, 28.2, 28.3, 29.8-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Дроздова Николая Викторовича, 17.04.1952 года рождения, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Муниципалитетом Томского района 04.07.2003 года за №5920, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304701735501075,  свидетельство 70 № 000223169,  проживающего по адресу- г.Томск, пос.Светлый, д.19 кв.152, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Получатель штрафа: УФК по Томской области (УГАДН по ТО); ИНН 7021016438; КПП 701701001; код ОКАТО 69401000000; счет получателя 40101810900000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск, БИК 046902001; Код бюджетной классификации 106 1 16 30000 01 0000 140.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                                                   А.Н. Гапон