Решение по делу № 2-94/2017 (2-7492/2016;) ~ М-7428/2016 от 18.10.2016

Дело ###

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово

в составе председательствующего судьи Марковой Н.В.

при секретаре Зуевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

15 февраля 2017г.

гражданское дело по иску ЛИЦО_1, ЛИЦО_2, ЛИЦО_3 к администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ЛИЦО_1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Кемерово об оспаривании постановления органа власти.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением Администрации г. Кемерово ### от **.**.**** истица и члены её семьи были сняты с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На учет семью истицы поставили в декабре 2000 года на общих основаниях, состав семьи - три человека: ЛИЦО_1, дочь — ЛИЦО_3, сын — ЛИЦО_2 (инвалид I группы с детства). С декабря 2012 года их приняли на учет по категории «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», состав семьи три человека. А так же сын истицы, ЛИЦО_2, инвалид I группы, находящийся у неё под опекой, состоял на учете с **.**.**** года как инвалид, состав семьи один человек.

Обжалуемым постановлением ЛИЦО_1 и членов её семьи сняли со всех трех учетов, мотивируя тем, что у истицы в собственности имеется жилой дом, находящийся по адресу: Кемеровская область, ....

Однако, по мнению истицы, при снятии семьи ЛИЦО_1 и сына-инвалида с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий Администрация г. Кемерово не учла, что дом, который имеется у неё в собственности, хотя и имеет статус жилого, но полностью по своим качествам жилому помещению не соответствует. Дом находится на значительном удалении от города Кемерово, где проживает истица и её дети, в сельской местности, в трех-четырёх часах езды от г.Кемерово, в .... Дом долгое время стоял заброшенным, без хозяев. С разрешения администрации сельского поселения ЛИЦО_1 взяла в аренду земельный участок, на территории которого и располагался этот дом, для использования его в летнее время для выращивания сельхозпродукции, тем самым разнообразить скудный рацион своей семьи, поскольку постоянно нуждается в материальных средствах. Сын истицы - инвалид I группы с детства, и она не могла полноценно работать и обеспечивать семью, потому что сын нуждался в постоянном круглосуточном уходе. Кроме того, она не имеет материальной возможности вывезти сына из города на курорты или базы отдыха, а при наличии земельного участка на свежем сельском воздухе, стало возможно вывозить туда сына в летнее время для оздоровления. Но сам дом, который имеется на указанном земельном участке, не соответствует требуемым нормам проживания и может использоваться лишь в летний теплый период. Дом деревянный, 1945 года постройки, процент износа 63-65, ни разу не ремонтировался, долгое время был заброшенным, сильно обветшал.

В соответствии с Актом обследования жилищно-бытовых условий от **.**.**** Комиссией Красноярского сельского поселения ..., «дачный домик по адресу: Кемеровская область, ..., не пригоден для проживания в зимнее время». Этим же актом установлено, что ЛИЦО_2-инвалид не может проживать постоянно в этом доме, поскольку в поселке отсутствует медицинское учреждение и даже нет медицинского работника.

Истица указывает, что дом в собственность оформила только для того, чтобы законно оплачивать налоги. Основанием для получения свидетельства о праве собственности на дом стал договор временной аренды земельного участка на 3 месяца. Она не могла даже предположить, что наличие дачного ветхого домика в четырех часах езды от городской цивилизации может служить основанием для признания её и её сына-инвалида I группы не нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Администрация г. Кемерово, снимая семью ЛИЦО_1 и её сына-инвалида с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, даже не осмотрела этот дом, не выяснила, пригоден ли он для проживания инвалида I группы, без постоянной медицинской помощи.

Кроме того, ЛИЦО_2, стоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий как инвалид, без других членов семьи. В документах так и было указано - состав семьи - 1 человек. Жилье он получал бы так же только на одного себя, поэтому никакого отношения к дому в ..., который имеется у истицы в собственности, он не имеет.

Просит суд признать незаконным и отменить Постановление Администрации г. Кемерово ### от **.**.****; восстановить ЛИЦО_1, и членов семьи - ЛИЦО_3, ЛИЦО_2 (инвалида I группы с детства) на учетах граждан, нуждающихся в улучшениях жилищных. условий по категориям «Общие основания», состав семьи три человека, «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», состав семьи три человека, « инвалид», состав семьи один человек.

С аналогичным иском к администрации г. Кемерово обратилась и ЛИЦО_3, где просит суд признать незаконным и отменить Постановление Администрации г. Кемерово ### от **.**.****; восстановить ЛИЦО_3, ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 (инвалида I группы с детства) на учетах граждан, нуждающихся в улучшениях жилищных условий по категориям «Общие основания», состав семьи три человека, «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», состав семьи три человека (###

Истец ЛИЦО_2, являющийся недееспособным, в лице ЛИЦО_1, обратился в суд с иском к администрации г. Кемерово, где просит признать незаконным и отменить Постановление Администрации г. Кемерово ### от **.**.****; восстановить ЛИЦО_2 (инвалида I группы с детства) на учетах граждан, нуждающихся в улучшениях жилищных условий (###

В судебном заседании истица ЛИЦО_1, действующая в своих интересах и в интересах недееспособного ЛИЦО_2, истица ЛИЦО_3, на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель истца ЛИЦО_1 – ЛИЦО_5, действующая на основании нотариальной доверенности от **.**.**** в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – администрации г. Кемерово – ЛИЦО_6, действующая на основании доверенности от **.**.**** сроком действия до **.**.**** в судебном заседании исковые требования не признала.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В статье 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 Конституции Российской Федерации).

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 Конституции Российской Федерации).

В силу положений ст. 49 ЖК Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по договору социального найма малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Кемерово в размере 14 кв. м общей площади на одного человека.

По ранее действующему законодательству постановлением Совета народных депутатов Кемеровской области от **.**.**** норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма была установлена в размере 8,5 кв. м.

Судом установлено, что семья истцов состоит из трех человек: ЛИЦО_1, ЛИЦО_2, ЛИЦО_3, которые зарегистрированы и проживают в жилом помещении общей площадью 22,8 кв.м, в том числе жилой площадью 17,7 кв.м, расположенном по адресу: г. Кемерово, ...А-142. Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2

Данная семья состояла на жилищном учете, как нуждающиеся в жилых помещениях с 18.12.2000г., то есть до введения в действие Жилищного кодекса РФ: на общих основаниях (состав семьи 3 человека) и ЛИЦО_2 – в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (состав семьи 1 человек); с 14.12.2010г. – в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006г. №129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» (состав семьи 3 человека).

Согласно Распоряжению администрации г. Кемерово №5 от 15.01.2001г. поставлена на учет для улучшения жилищных условий: ЛИЦО_1 (состав семьи 3 человека) проживает в специализированном жилом помещении по адресу г. Кемерово, ...А – 142; имеет две льготы: одинокая мать, по заболеванию ребенка – ЛИЦО_2, **.**.****. рождения – инвалид детства по заболеванию ДЦП; льготная очередь ###, общая очередь ### (л.д.61).

На основании заявления ЛИЦО_1 от **.**.**** истица принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как имеющая ребенка инвалида, о чем администрацией г. Кемерово вынесено 09.06.2011г. Распоряжение ### (л.д.64).

В **.**.**** ЛИЦО_1 приобрела в собственности жилой дом, площадью 33.2 кв.м, расположенный по адресу: Кемеровская область, ... свет, ... (л.д.32).

Постановлением администрации г. Кемерово от 23.06.2016г. №1441 (л.д.64) сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с обеспеченностью жилой площадью более нормы предоставления (8,5 кв.м на одного человека), действовавшей в соответствии с Жилищным Кодексом РСФСР: ЛИЦО_1, 05.02.1960г.р., состоящая на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях (состав семьи 3 человека);

ЛИЦО_2, **.**.**** состоящий на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (состав семьи 1 человек);

в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма ЛИЦО_1, **.**.**** состоящая на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с с Законом Кемеровской области от 17.11.2006г. №129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» (состав семьи 3 человека).

Суд считает, что указанное постановление администрации г. Кемерово от 23.06.2016г. №1441, вынесенное в отношении истцов, не соответствует требованиям законодательства.

В соответствии со ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещении по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированную им в Определении от 01.12.2009 г. № 1549-О-П по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01.03.2005 г. принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Согласно ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Из положений статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Кемеровской области, утвержденных постановлением Совета народных депутатов Кемеровской области от 6.02.1985 № 15, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: 7.1. имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже 8 квадратных метров (учетной нормы); 7.2. проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Как следует из сообщений администрации г. Кемерово от **.**.****. в адрес истицы (л.д.7-12), ЛИЦО_1 и члены её семьи, а также ЛИЦО_2, обеспечены общей площадью помещения более нормы предоставления, действовавшей на момент принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем постановлением администрации г. Кемерово от 23.06.2016г. №1441 ЛИЦО_1 (состав семьи 3 человека), ЛИЦО_2 (состав семьи 1 человек) сняты с чета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что при определении размера площади жилого помещения, приходящегося на каждого из истцов, администрация г. Кемерово учла площадь жилого дома по адресу: Кемеровская область, ... свет, .... Указанный жилой дом принадлежит ЛИЦО_1 на праве собственности с **.**.**** (л.д.32).

Однако, при решении вопроса о жилищной обеспеченности семьи ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 администрацией г. Кемерово учтен объект индивидуального жилищного строительства, который по своему назначению является жилым домом, но не пригоден для постоянного и круглогодичного проживания.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно п. 2, 3 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от дата № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Согласно ст. 23 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Как следует из технического паспорта на жилое здание, расположенное по адресу: Кемеровская область, ... свет, ... (л.д.13-25), объект индивидуального жилищного строительства 1945 года постройки, отопление печное; водопровод, канализация, горячее водоснабжение, газоснабжение отсутствует; сведения о проведении капитального ремонта отсутствуют; процент износа – 63.

В Акте обследования жилищно-бытовых условий от **.**.****. указано том, что дачный домик по адресу: Кемеровская область, ... свет, ... не пригоден для проживания в зимнее время (л.д.30).

Согласно Экспертному санитарно-эпидемиологическому заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в ..., ... **.**.****. ###, условия проживания в жилом доме по адресу: ... ... ... ул. Ленинская, 42 не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.80-81).

В данном случае, объективно установлено, что объект индивидуального жилищного строительства, принадлежащий ЛИЦО_1 на праве собственности, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.09.2015г., является жилым, однако в доме отсутствуют централизованные газоснабжение, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, канализация, таким образом, для круглогодичного проживания указанный дом не пригоден.

С учетом положений ст. 15 ЖК РФ и п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу ... ... ... ..., не отвечает требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, и не может быть принято к учету при исчислении площади жилых помещений, приходящихся на истцов.

В связи с чем суд считает, что поскольку в принадлежащим истице ЛИЦО_1 доме по ... ... ... круглогодичное и постоянное проживание не возможно, следовательно, данное строение не могло быть учтено ответчиком как жилое и присоединено к общей площади квартиры по ..., занимаемой семьей ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2, являющегося инвалидом.

По мнению суда, жилищные условия истцов в связи с приобретением в собственность ЛИЦО_1 дома по ... ... в ... не были улучшены, их обеспеченность жилой площадью осталась на том же уровне, что и была при постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, то есть менее 8 кв. м на одного человека.

Довод представителя ответчика о том, что данный дом, принадлежащий ЛИЦО_1, в установленном законом порядке не признан не пригодным для проживания, суд не может принять во внимание, поскольку фактически для постоянного проживания дом, расположенный по адресу: Кемеровская область, ... ..., ..., не пригоден в связи с отсутствием в нем инженерных коммуникаций (газопровод, водопровод, отопление и канализация).

Доказательств обратного сторона ответчика суду не представила.

На основании изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования о признании незаконным постановления администрации г. Кемерово от 23 июня 2016 года № 1441 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ЛИЦО_1, ЛИЦО_2, ЛИЦО_3, восстановлении истцов на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на такой учет.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ЛИЦО_1, ЛИЦО_2, ЛИЦО_3 к администрации г. Кемерово о признании незаконным постановления «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Кемерово от 23 июня 2016 года № 1441 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ЛИЦО_1, ЛИЦО_2, ЛИЦО_3.

Обязать администрацию г. Кемерово устранить допущенные нарушения прав и восстановить ЛИЦО_1, ЛИЦО_2, ЛИЦО_3 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях (состав семьи 3 человека), и в соответствии с законом Кемеровской области от 17.11.2006г. №129-ФЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов (состав семьи 3 человека), с момента постановки на учет.

Обязать администрацию г. Кемерово устранить допущенные нарушения прав и восстановить ЛИЦО_2 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (состав семьи 1 человек), с момента постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 17 февраля 2017 года.

Судья Н.В. Маркова