Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9170/2013 ~ М-9480/2013 от 04.10.2013

Дело № 2-9170/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

***                                                                                                        г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Громовой Л.В.

С участием истца Смирнова С.Г., представителя УМВД России по Амурской области Приваловой А.А., представителя МВД России Приваловой А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова С. Г. к УМВД России по Амурской области о восстановлении нарушенного права на получение пенсии,

у с т а н о в и л:

Смирнов С. Г. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к УМВД России по Амурской области о восстановлении нарушенного права на получение пенсии. В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, откуда был уволен *** с правом на пенсию. С *** ему пожизненно назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от *** *** «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», что подтверждается выданным *** УВД Амурской области пенсионным удостоверением ***. На основании ст. 14 указанного закона размер назначенной ему пенсии составил 65 % от суммы оклада по должности, оклада по званию и процентной надбавки за выслугу лет. С *** Центр пенсионного обеспечения УМВД России по Амурской области, в связи с принятием изменений в пенсионное законодательство, при исчислении пенсии применил положения ч. 2 ст. 43 Закона РФ *** и стал исчислять пенсию исходя из 54% от суммы оклада по должности, оклада по званию и ежемесячной надбавки за выслугу лет. В результате, размер выплачиваемой ему пенсии уменьшился с 65% до 35,1%,а с учетом замены процентной надбавки за выслугу лет на ежемесячную надбавку за выслугу лет до 29,4% от денежного довольствия, сумма пенсии увеличилась, но не на сумму которую должна была увеличиться при сохранении прежнего размера в 65%. Таким образом, произошло снижение процентного размера пенсии. Часть 2 статьи 43 Закона РФ *** нарушает его права и не должна меняться в отношении него, как пенсионера, поскольку право на полную пенсию у него возникло до внесения изменений. В *** он обращался в суд с иском о правомерности применения части 2 статьи 43 Закона РФ ***, но в удовлетворении требований было отказано. С *** размер пенсии увеличился до 36% от денежного довольствия для исчисления пенсии, а с учетом замены процентной надбавки за выслугу лет на ежемесячную надбавку за выслугу лет - 30,6%, однако остался меньше, чем размер пенсии, назначенной при увольнении. В соответствии, с ч.1 ст.5 Федерального закона РФ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» *** предусмотрено сохранение достигнутого к *** уровня пенсионного обеспечения. Данная норма закрепляет сохранение размеров пенсий, установленных в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона РФ ***. Конституционный Суд РФ в Определении от *** *** поясняет, что ч.1 ст. 5 Федерального закона РФ *** установлено, что в случае уменьшения размеров ежемесячного денежного довольствия военнослужащих, пенсий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей за данными лицами сохраняются размеры ежемесячного денежного довольствия и пенсий, установленные им в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до приобретения ими права на ежемесячное денежное довольствие и пенсии в больших размерах. Кроме того, в Постановлении Правительства РФ *** от *** предусмотрено, что в случае если размер пенсии, начисленной с применением окладов, установленных в соответствии с настоящим постановлением, окажется ниже уровня пенсионного обеспечения, уставленного гражданами, уволенными со службы в ОВД, и членам их семей в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до *** указанный уровень пенсионного обеспечения данным гражданам сохраняется до приобретения права на пенсию в большем размере. Ввиду того, что размер его пенсии уменьшился, при исчислении должны применяться положения Закона РФ *** в части, касающейся пенсионного обеспечения (ч. 1 ст. 5), а также п. 6 Постановления Правительства РФ *** от ***. *** в УМВД России по Амурской области им было направлено письмо с просьбой производить начисление пенсии в соответствии с нормами ч. 1 ст. 5 Закона РФ ***. *** в его адрес поступил ответ о том, что в исчислении размера пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона РФ *** ему отказано.

На основании изложенного, просит суд: признать отказ УМВД России по Амурской области производить начисление пенсии в соответствии с ч.1 ст.5 Закона РФ *** незаконным, обязать УМВД России по Амурской области производить исчисление пенсии в соответствии с действующим законодательством, при исчислении пенсии применять нормы ч.1 ст.5 Закона РФ *** от *** года, а так же п.6 Постановления Правительства РФ *** от *** и исчислять пенсию, исходя из размера в 65% от суммы оклада по должности, оклада по званию и процентной надбавки за выслугу лет.

Истец в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении, в обоснование указал, что его размер пенсии снизился до 36% от денежного довольствия, ранее пенсия составляла 65%, а с *** составляет 35,1% от денежного довольствия, с *** с 35,1 % размер пенсии увеличился до 36%, но не до 65%.

Представитель ответчиков в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения заявленных требований, указав в обоснование, что истец проходил службу в органах внутренних дел с *** по *** г., уволен по п. «в» ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по выслуге срока службы дающего право на пенсию). С *** Смирнову С.Г. назначена пенсия. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и семей осуществляется на основании Закона Российской от *** *** «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона РФ от *** *** пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. На основании ч. 2 ст. 43 Закона РФ от *** *** указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с *** В размере 54% и начиная с *** ежегодно увеличивается на 2 %. В соответствии с Правилами исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ***. ***, периоды службы включаются в стаж службы (выслугу лет) в календарном исчислении. Таким образом, с учетом того, что с *** для исчисления пенсии берутся оклады установленные постановлением Правительства РФ от ***. *** «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», принятым в целях реализации Федерального закона от *** ***, то и для ее расчета должна применяться ежемесячная надбавка за выслугу лет, в размере установленным этим же Федеральным законом от *** ***, а также применяться новый порядок исчисления пенсий. Ст. 49 Закона РФ от *** *** установлены основания и порядок пересмотра пенсий, минимальных размеров пенсий, надбавок к пенсиям, увеличений и повышений пенсий. Так, на основании ч. 1 ст. 49 Закона РФ от *** *** пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру: одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий; с *** с учетом увеличения денежного довольствия, установленного ч. 2 ст. 43 настоящего Закона. Во исполнение указанной нормы с *** отделом Пенсионного обеспечения УМВД России по Амурской области произведен перерасчет пенсий всем пенсионерам МВД России, независимо от времени увольнения на пенсию, с учетом действующих с *** нормативных правовых актов. В *** размер пенсии Смирнова С.Г. составлял- ***., с *** составляет - ***., с *** составляет - ***., с *** составляет- *** Таким образом, размер пенсии, выплачиваемый с *** по настоящее время значительно выше, чем размер существовавший ранее. Таким образом, новый порядок исчисления пенсий улучшил пенсионное обеспечение пенсионеров МВД. Требования истца не обоснованы.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, заслушав объяснения истца, пояснения представителя ответчиков, суд приходит к следующим выводам.

Пенсионное обеспечение граждан, проходивших службу в органах внутренних дел, производится на основании специального закона - Закона РФ от *** *** «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».

С *** Федеральным законом от *** *** «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст.43 Закона РФ *** внесены изменения, а именно предусмотрено, что для исчисления пенсий учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклад по воинской должности или должностной клад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию, ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж работы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Ч.2 ст.43 указанного Закона РФ *** устанавливает, что денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с *** в размере 54% и, начиная с ***, ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% его размера. С учетом уровня инфляции федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2%.

Введенные с *** изменения в механизм исчисления пенсии - ст.43,49 Закона РФ от *** *** связаны с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из материалов пенсионного дела усматривается, что истец является пенсионером из числа бывших сотрудников МВД РФ с ***, уволен на пенсию в звании «майора милиции» приказом УВД Амурской области *** от *** «по выслуге срока службы, дающего право на пенсию».

До *** размер пенсии Смирнова С.Г. составлял ***, с *** в результате перерасчета размер пенсии составил ***.

С *** произведен перерасчет ранее назначенных пенсий исходя из вновь установленных размеров окладов по воинским должностям и окладам по воинским званиям, а так же новых норм ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания.

С *** в результате перерасчета размер пенсии составил ***, поскольку ежегодно, начиная с ***, для расчета пенсии сумма денежного довольствия повышается на 2% до достижения 100% соответствующих сумм денежного довольствия.

Перерасчет пенсии с *** произведен истцу в силу прямого указания закона, который не ухудшил его пенсионное обеспечение, размер фактически получаемой пенсии увеличен. При этом предусмотренные Постановлением Правительства РФ от *** *** «При установлении окладом месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» и Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» правовые нормы о размерах окладов и порядке их определения, примененные при исчислении истцу пенсии с *** истцом не оспариваются.

Во исполнение Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство РФ постановлением от *** *** установило размера месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации согласно приложению *** - по должности, которую занимал истец на дату увольнения из органов Министерства внутренних дел РФ, размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников ОВД РФ согласно приложению ***. П.4 указанного постановления закрепляет, что с *** оклады месячного денежного содержания, установленные в соответствии с настоящим постановлением, применяются в целях назначения и пересмотра размеров пенсий гражданам, уволенным или увольняемым со службы из федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 3 настоящего постановления.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от *** *** «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту» в случае если размер пенсии, исчисленный с применением окладов, установленных настоящим постановлением, не достиг уровня пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, установленного в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до ***, указанный уровень пенсионного обеспечения сохраняется до приобретения права на пенсию в большем размере.

В силу положений ст.49 Закона РФ от *** *** «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру с *** с учетом увеличения денежного довольствия, установленного частью второй статьи 43 настоящего Закона.

Поскольку в результате применения вышеуказанных норм размер пенсии истца с *** увеличился с *** до ***, с *** увеличился с *** до ***, а по состоянию на *** составляет *** не имеется законных оснований для исчисления пенсии исходя из размера 65% от суммы оклада по должности, оклада по званию и процентной надбавки за выслугу лет.

Кроме того, ссылка истца на положения ч.1 ст.5 Федерального закона от *** *** «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», закрепляющая, что в случае уменьшения размеров ежемесячного денежного довольствия военнослужащих, пенсий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона и Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за этими военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей сохраняются размеры ежемесячного денежного довольствия и пенсий, установленные им в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до приобретения ими права на ежемесячное денежное довольствие и пенсии в больших размерах на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, является несостоятельной, поскольку предметом регулирования настоящего Федерального закона является денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Таким образом, положения данного Федерального закона не распространяются в отношении сотрудников органов внутренних дел.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия ответчика соответствуют положениям федерального законодательства, регламентирующего спорные правоотношения, в связи с этим основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

Поскольку в данном случае судом принято решение об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконным отказа в исчислении пенсии в соответствии с ч.1 ст. 5 Закона РФ ***, оснований для удовлетворения требований о понуждении производить исчисление пенсии в соответствии с действующим законодательством РФ, при исчислении пенсии применять нормы ч. 1 ст. 5 Закона РФ *** от ***, п.6 Постановления Правительства РФ *** от *** и исчислять пенсию исходя из размера в 65% от суммы оклада по должности, оклада по званию и процентной надбавки за выслугу лет также не имеется.

руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Смирнову С. Г. в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Амурской области о признании незаконным отказа в исчислении пенсии в соответствии с ч.1 ст. 5 Закона РФ ***, понуждении производить исчисление пенсии в соответствии с действующим законодательством, при исчислении пенсии применять нормы ч. 1 ст. 5 Закона РФ *** от ***, п.6 Постановления Правительства РФ *** от *** и исчислять пенсию исходя из размера в 65% от суммы оклада по должности, оклада по званию и процентной надбавки за выслугу лет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с                 ***.

Судья                                                                        Н.Н. Матюханова