Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-12831/2016 от 18.04.2016

Судья – < Ф.И.О. >1 дело <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 мая 2016 года <...>

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего < Ф.И.О. >8,

судей < Ф.И.О. >7, Рыбиной А.В.,

при секретаре < Ф.И.О. >3,

по докладу < Ф.И.О. >7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению Белореченского межрайонного прокурора < Ф.И.О. >4 на определение Белореченского районного суда от <...>

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белореченский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Южненского сельского поселения <...> о признании незаконным бездействие администрации Южненского сельского поселения <...>, выразившееся в непринятии мер, направленных на обустройство газопровода микрорайона «Заря» и <...>; обязании администрацию Южненского сельского поселения <...> устранить выявленные нарушения законодательства о газоснабжении и принять меры по газоснабжению жителей микрорайона «Заря» и <...>.

В судебном заседании прокурор < Ф.И.О. >4 на заявленных требованиях настаивала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации Южненского сельского поселения <...> по доверенности < Ф.И.О. >5 заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлеторениях.

Обжалуемым определением Белореченского районного суда от <...> административное исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Южненского сельского поселения <...> – оставлено без рассмотрения.

Не согласившись с указанным определением суда, Белореченским межрайонным прокурором < Ф.И.О. >4 подано апелляционное представление, в котором она просит определение Белореченского районного суда от <...> отменить и рассмотреть вопрос по существу. В обоснование доводов жалобы указала, что определение суда незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

В возражениях представитель администрации Южненского сельского поселения <...> по доверенности < Ф.И.О. >5, с доводами апелляционного представления не согласилась, просила отказать в его удовлетворении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, возражений на него, выслушав объяснения прокурора < Ф.И.О. >6, настаивавшей на доводах представления, судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения суда по следующим основаниям.

Приходя к выводу об оставлении заявления без рассмотрения судья районного суда сослался на то, что прокурором не представлены сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены либо могут повлечь за собой их нарушение, не указаны содержание требований к административному ответчику, и не представлены суду документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования.

Данный вывод суда первой инстанции основан на неправильном определении обстоятельств имеющих значение для дела и применении норм процессуального права, поскольку в соответствии с материалами дела основанием для обращения в суд явились результаты проверки по обращениям жителей Южненского сельского поселения <...>, которые указывали, что их дома до настоящего времени не газифицированы, самостоятельно осуществить газификацию они не могу, в силу возраста и состояния здоровья, а неоднократные обращения в органы местного самоуправления ни к чему не привели.

Так в ходе проведения проверки выявлены целые улицы <...> и <...>, которые не газифицированы до настоящего времени. Администрация Южненского сельского поселения ссылается на отсутствие заинтересованности в газификации населения, в связи с отсутствием определенной суммы денежных средств, которые собираются с населения.

В ходе проверки также выявлены факты не соблюдения требований п.1 ст. 14 Федерального закона от <...> № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где указано, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Более того, судебной коллегией установлено, что в связи с выявленными нарушениями главе Южненского сельского поселения внесено представление. Данное представление рассмотрено и прокурору сообщено о принимаемых мерах, которые недостаточны для устранения нарушений в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 7 приказом Генерального прокурора РФ от <...> <...> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (далее Приказ ГП РФ) определено, что конкретными и систематическими действиями реализовывать приоритетное направление прокурорского падзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (предприятий, хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов, общественных объединений, благотворительных и иных фондов).

Согласно п. 7.1 Приказа ГП РФ прокурор обязан акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина.

При рассмотрении представления, судебной коллегией установлено, что в ввиду невозможности индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из жильцов <...> и <...>, прокурор имел право на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Кроме того, прокурором представлены доказательства, которые являются приложением к административному иску и определены требования к административному ответчику.

Таким образом, у судьи районного суда не имелось оснований, предусмотренных законом, для оставления административного искового заявления без рассмотрения.

Названные нарушения норм процессуального права являются существенными и могут быть исправлены только посредством отмены обжалуемого судебного определения.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что определение Белореченского районного суда от <...> нельзя признать законным и оно подлежит отмене, а материалы дела - направлению в суд первой инстанции для разрешения вопроса по существу.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное представление Белореченского межрайонного прокурора < Ф.И.О. >4 - удовлетворить.

Определение Белореченского районного суда от <...> - отменить.

Материалы дела направить в суд первой инстанции для разрешения вопроса по существу.

Председательствующий -

Судьи -