Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-77/2015 (2-2120/2014;) ~ М-2133/2014 от 07.11.2014

Дело № 2-77/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московская область                          ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Родиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Парвицкого ФИО7 к администрации Шатурского муниципального района Московской области, Лебедеву ФИО8, Лобунцову ФИО9 признании постановления о предоставлении земельного участка в аренду, договора аренды земельного участка, договора об уступке прав по договору аренды земельного участка недействительными,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Ленинская Шатура» № было опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении администрацией Шатурского муниципального района земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером №, для строительства магазина.

ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о предоставлении указанного земельного участка ему в аренду. До настоящего времени ответ на данное заявление он не получил.

В октябре 2014 года ему стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шатурского муниципального района вынесено постановление № о предоставлении Лебедеву В.А. в аренду указанного земельного участка и ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № «А» сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Считает, что земельный участок предоставлен Лебедеву В.А. с нарушением действующего законодательства без проведения торгов, поскольку им также было подано заявление о предоставлении в аренду спорного земельного участка в установленном законом порядке. Администрацией Шатурского муниципального района нарушены требования Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем просит признать незаконным договор аренды земельного участка № «А» от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, городское поселение Шатура, <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером №; признать незаконным постановление администрации Шатурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № №

В порядке ст. 39 ГПК РФ истцом были уточнены исковые требования, в которых просил признать недействительным постановление администрации Шатурского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Лебедеву В.А. в аренду земельного участка, расположенного в границах <адрес>»; признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка № «А», заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шатурского муниципального района и Лебедевым В.А.; признать недействительным в силу ничтожности договор об уступке прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между Лобунцовым И.В. и Лебедевым В.А.

Истец Парвицкий А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащем образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях заявленные требования с учетом их уточнения поддержал, пояснив, что после публикации в газете № от ДД.ММ.ГГГГ объявления о предоставлении Лебедеву В.А. в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером № для строительства магазина, в установленный законом срок им в администрацию Шатурского муниципального района было подано заявление о предоставлении ему в аренду вышеназванного земельного участка. Следующие полгода после подачи заявления он не узнавал результат его рассмотрения, поскольку думал, что администрация готовит документы к проведению торгов, но в октябре ДД.ММ.ГГГГ года ему стало известно, что спорный земельный участок предоставлен в аренду Лебедеву В.А. Считает, что действиями администрации Шатурского муниципального района нарушены его гражданские права, поскольку он тоже намеревался оформить право аренды на спорный земельный участок. Подобные действия администрации лишают бюджет района дохода, так как предоставление в аренду земельного участка, на который поступило более одной заявки, осуществляется с проведением торгов, чего не было соблюдено администрацией.

Ответчик - представитель администрации Шатурского муниципального района ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ Лебедевым В.А. было подано заявление № № предоставлении ему в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером №, для строительства магазина. На основании протокола комиссии по предоставлению земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано объявление в газете «Ленинская Шатура» о предоставлении в аренду земельного участка Лебедеву В.А. для строительства магазина. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Шатурского муниципального района обратился Парвицкий А.А. с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ администрация Шатурского муниципального района на заявление Парвицкого А.А. дала ответ, что его заявление не содержит рекомендаций по предстоящему строительству на этом участке. В соответствии со ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку проведение торгов в данном случае не требовалось, так как предоставление Лебедеву В.А. в аренду земельного участка было проведено с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Ответчик Лобунцов И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик Лебедев В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя администрации Шатурского муниципального района, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ Лебедев В.А. обратился в администрацию Шатурского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду ему свободного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером № для строительства магазина (л.д. 28).

Комиссией по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию по рассмотрению заявлений граждан, юридических лиц и предпринимателей (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ п. 26) было рекомендовано предоставить Лебедеву В.А. в аренду под строительство магазина испрашиваемый земельный участок, оформить в установленном порядке через процедуру акта выбора и предварительного согласования (л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Ленинская Шатура» № было опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении администрацией Шатурского муниципального района земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером <адрес>.

Ознакомившись с названной публикацией, ДД.ММ.ГГГГ Парвицкий А.А. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства магазина (л.д. 5).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация сообщила заявителю о том, что объявление о предоставлении земельных участков носит информационный характер и предполагает получение отзывов от населения о возможном (предстоящем) строительстве, а письмо, поданное им, не содержит рекомендаций по предстоящему строительству на этом участке (л.д. 25).

Постановлением администрации Шатурского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Лебедеву В.А. было предварительно согласовано место размещения объекта строительства магазина и утвержден акт по выбору земельного участка (л.д. 84, 85-86).

Постановлением администрации Шатурского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Лебедеву В.А. предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 19-20).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шатурского муниципального района и Лебедевым В.А. заключен договор аренды № «А» земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером № разрешенное использование «строительство магазина» (л.д. 12-18).

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

Постановлением администрации Шатурского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с допущенной технической ошибкой внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Лебедеву В.А. в аренду земельного участка, расположенного в границах <адрес>, <адрес>» (л.д. 61).

В соответствии с договором об уступке прав по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11), Лебедев В.А. передал Лобунцову И.В. право аренды на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование «строительство магазина» из категории земель «земли населенных пунктов».

В силу положений пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов регулирования земельных правоотношений является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статья 29 ЗК РФ предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика ФИО5 о том, что при предоставлении земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта проведение торгов не требуется, исходя из следующего.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса (действующих на момент возникновения спорных отношений), в которых детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа в связи с заявлением заинтересованного лица о предоставлении участка для строительства по указанной процедуре. Уполномоченный орган обеспечивает выбор участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (часть 2 статьи 31); информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (часть 3 статьи 31); оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (часть 5 статьи 31); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (часть 6 статьи 31); в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (часть 8 статьи 31).

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

По смыслу положений части 3 статьи 31 Земельного кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами - поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

При этом Земельный кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, Земельным кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам части 4 статьи 30 Земельного кодекса независимо от того, является ли этот земельный участок сформированным или лишь проходит процедуру формирования. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Таким образом, при наличии двух и более претендентов предоставление земельного участка должно осуществляться на торгах.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, судом установлено, что на спорный земельный участок претендовало несколько лиц (Лебедев В.А. и Парвицкий А.А.), в связи с чем, он не мог быть предоставлен кому-либо из них для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, а подлежал выставлению на торги по правилам части 4 статьи 30 Земельного кодекса.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Парвицкого А.А., поскольку органом местного самоуправления была нарушена процедура предоставления земельного участка, предусмотренная ст. ст. 30, 31 ЗК РФ. Правовые положения, изложенные в статьях 30, 31 ЗК РФ, предполагают соблюдение органом местного самоуправления принципа публичности, который реализуется через возможность участия неопределенного круга лиц в процедуре предоставления земельного участка. Размещенная органом местного самоуправления в газете публикация носила уведомительный характер и не соответствовала требованиям к содержанию публикации, изложенным в ст. 31 ЗК РФ, поскольку в ней отсутствовало сообщение о приеме от граждан заявлений о предоставлении в аренду земельного участка. В случае поступления от граждан заявлений о предоставлении в аренду земельного участка орган местного самоуправления обязан был провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Нарушение порядка предоставления земельного участка повлекло нарушение прав Парвицкого А.А. в области землепользования.

В соответствии с пунктами 1, 3 - 4 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 1 - 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах, поскольку договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключен с Лебедевым В.А. с нарушением норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о его недействительности в силу ничтожности в соответствии с положениями абз. 2 п. 2 ст. 166 ГК РФ применении последствий недействительности ничтожной сделки.

На основании изложенного, суд находит требования Парвицкого А.А. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Парвицкого ФИО10 удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Шатурского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Лебедеву В.А. в аренду земельного участка, расположенного в границах <адрес>, <адрес>».

Признать недействительным договор аренды земельного участка № «А» от ДД.ММ.ГГГГ площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № заключенным между администрацией Шатурского муниципального района <адрес> и Лебедевым ФИО11

Признать недействительным договор об уступке прав требования по договору аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером № разрешенное использование «строительство магазина» из категории земель «земли населенных пунктов», заключенный между Лебедевым ФИО13 и Лобунцовым ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ

Настоящее решение является основанием для прекращения права аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером № разрешенное использование «строительство магазина» из категории земель «земли населенных пунктов» и аннулирования в государственном кадастре недвижимости записи о земельном участке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                     Н.А. Грошева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                                Н.А. Грошева