Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-28847/2015 от 27.11.2015

Cудья – Иванова Л.Н. Дело № 33-28847/2015 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 декабря 2015 года г. Краснодар Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
Председательствующего судей по докладу судьи	Блинникова Л.А., Бекетовой В.В., Мантул Н.М., Мантул Н.М.,
при секретаре	Кононковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Новороссийск на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 07 сентября 2015 года,

заслушав доклад судьи Мантул Н.М. об обстоятельствах дела, содержании обжалуемого решения, доводах апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Грязнова И.П. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Новороссийск о компенсации морального вреда.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 07 сентября 2015 года заявленные исковые требования удовлетворены частично.

С администрации муниципального образования город Новороссийск в пользу Грязновой И.П. взыскана компенсация за причиненный ей моральный вред в сумме 5000 рублей.

С вынесенным решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 07 сентября 2015 года не согласилась администрация муниципального образования город Новороссийск. Представителем ответчика подана апелляционная жалоба на указанное решение.

Заявителем в апелляционной жалобе указано, что производство по гражданскому делу по заявлению Грязновой И.П. об обжаловании бездействия администрации МО г. Новороссийск было прекращено определением суда от 23 апреля 2015 года на основании заявления Грязновой И.П. в связи с фактическим исполнением администрацией заявленных требований в соответствии с п. 4 ст. 220 ГПК РФ. Считает, что в данном случае администрация не добровольно удовлетворила требования Грязновой И.П. после ее обращения в суд, а не допустила нарушение прав заявителя. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что Грязнова И.П. обратилась в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина не в порядке, предусмотренном административным регламентом, а в порядке, предусмотренном Федеральным Законом РФ №59, данное обращение было принято и рассмотрено в соответствии с требованиями и в сроки, предусмотренные данным законом.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, правоотношения между администрацией МО г. Новороссийск и Грязновой И.П. носят имущественный характер, поскольку в обращении ставился вопрос о получении разрешения на строительство магазина, в связи с чем, основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют.

В связи с изложенным, администрация МО г. Новороссийск просит судебную коллегию отменить решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 07 сентября 2015 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Грязновой И.П.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны по делу не явились, о слушании дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей 3 ГПК РФ закреплено право на обращение в суд. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом первой инстанции установлено, что вступившим в законную силу определением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 23 апреля 2015 года прекращено производство по заявлению Грязновой И.П. об обжаловании бездействия Администрации муниципального образования г. Новороссийск. Данным определением прекращено производство по делу в связи с добровольным удовлетворением ответчиком заявленных ею требований.

Указанное обстоятельство суд первой инстанции посчитал достаточным доказательством того, что истец имеет право на компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Как установлено судебной коллегией, Грязнова И.П. обратилась в администрацию муниципального образования <...> с заявлением от <...>г., в котором просила выдать ей разрешение на строительство магазина.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» обращение, поступившее в орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

На данное обращение администрацией муниципального образования <...> подготовлен и направлен в адрес заявителя письменный ответ от <...>г. за исх. <...>, содержащий полную и исчерпывающую информацию по всем поставленным в заявлении вопросам.

Пункт 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает десятидневный срок рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на строительство. Такое же требование содержит и Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, в соответствии с которым, выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, утвержденный постановлением администрации муниципального образования <...> от <...> <...>, предусматривает 10-дневный срок предоставления муниципальной услуги.

В то же время, Административный регламент предусматривает ряд требований к обращению о выдаче разрешения на строительство, подаваемому в рамках предоставления муниципальной услуги. Так, п. 2.7. Административного регламента предусматривает обязательный перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги, который заявителем представлен не был. Кроме того, п. 3.2.1 Административного регламента предусматривает, что обращение о предоставлении муниципальной услуги должно быть направлено посредством почтовой связи через МФЦ либо электронной почтой через портал оказания муниципальных услуг.

Истица Грязнова И.П. же обратилась через своего представителя непосредственно в администрацию МО <...>, а не через МФЦ.

В соответствии с п. 2 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из изложенного можно сделать вывод о том, что Грязнова И.П. обратилась в администрацию МО <...> не в порядке, предусмотренном Административным регламентом, а в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ. Соответственно её обращение было принято и рассмотрено в соответствии с требованиями и в сроки, предусмотренные данным законом.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования г. Новороссийск не добровольно удовлетворила требования Грязной И.П. после ее обращения в суд, а изначально не допускала нарушений прав заявителя.

Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции, направление ответа <...>г. на обращение лица, поступившее <...>г. не нарушает и десятидневный срок, так как законом предусмотрен трехдневный срок для регистрации обращения, а срок рассмотрения обращения начинает исчисляться не со дня его поступления, а со дня его регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <...> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что исковые требования Грязновой И.П. о компенсации морального вреда подлежат частичному удовлетворению, поскольку отсутствуют основания для взыскания компенсации морального вреда, так как администрация не допустила неправомерного бездействия при рассмотрении обращения Грязновой И.П.

Соглас░░ ░░░░░░░░░░░ ░░. 1099 ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░. 151 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░. 151 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 150 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░ <...> ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <...> N 10 "░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░" ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░ <...> ░ ░.░.), ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░) ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. 56 ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░. 1 ░░░░░░ 330 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 195 ░░░ ░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 56 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 07 ░░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 07 ░░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: