Определение суда апелляционной инстанции от 06.05.2015 по делу № 33-13965/2015 от 05.05.2015

Судья: Лапин В.М.                                                                               Дело № 33-13965/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 мая 2015 года                                                                                                        г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Чубаровой Н.В.

судей Олюниной М.В., Куприенко С.Г.

при секретаре Тереховой А.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Куприенко С.Г.

гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента городского имущества г. Москвы в лице представителя Федоровой Е.Б. на решение Перовского районного суда г. Москвы от 07 мая 2014 года, которым постановлено:

признать распоряжение исполняющего обязанности начальника Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в Восточном административном округе от 18.10.2013 г. № У53-11715 о снятии Алексеевой ЛИ в составе семьи из шести человек, с учета нуждающихся в жилых помещениях, незаконным.

Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы восстановить

- Алексееву ЛИ, 1943 года рождения,

- Алексеева ВМ, 1943 года рождения,

- Кириллову АВ, 1967 года рождения,

- Кириллова ВА, 1968 года рождения,

- Кириллова ДВ, 1992 года рождения,

- Кожемякина ИЕ, 2013 года рождения

на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛА:

Заявители Алексеева Л.И., действующая в своих интересах и в интересах недееспособного инвалида 1 группы Алексеева В.М., Кириллов В.А., Кириллов Д.В., Кириллова А.В., действующая в своих интересах и интересах малолетнего Кожемякина И.Е., обратились в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения исполняющего обязанности начальника Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в Восточном административном округе от 18.10.2013 г. №   о снятии  заявителей с учета нуждающихся в жилых помещениях незаконным, восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании представитель заявителей адвокат Рогожин – Московсков В.А. заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы против удовлетворения заявленных требований возражал.

На основании Постановления Правительства г. Москвы от 13.11.2014 г. № 664-ПП «О реорганизации Департамента городского имущества г. Москвы и изменении ведомственного подчинения отдельных государственных казенных учреждений г. Москвы и государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий) г. Москвы», ДГИ г. Москвы был реорганизован путем присоединения к нему ДЖП и ЖФ г. Москвы; ДГИ г. Москвы в настоящее время является правопреемником ДЖП и ЖФ г. Москвы

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит представитель заинтересованного лица Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Фёдорова Е.Б. по доводам апелляционной жалобы.

В заседание суда апелляционной инстанции Алексеева Л.И., Алексеев В.М., Кириллова А.В., Кириллов В.А, представитель заинтересованного лица Департамента городского имущества г. Москвы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Руководствуясь ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя Алексеевой Л.И. по доверенности Чурсиной Л.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению обжалуемого решения.

При разрешении настоящего дела суд руководствовался ст. 40 Конституции РФ, ст. 1 ЖК РФ, ст. 258 ГПК РФ, ст. 15 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения».

Согласно п. 1 ст. 9 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» - в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 15 Закона г. Москвы от 14.06.2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» жители города Москвы снимаются с жилищного учета при утрате оснований для получения жилых помещений по договору социального найма или безвозмездного пользования жителями города Москвы, признанными нуждающимися в жилых помещениях.

Судом первой инстанции установлено, что Алексеева Л.И., 1943 года рождения, постоянно зарегистрирована и проживает в трехкомнатной квартире площадью жилого помещения   кв.м. по адресу:  .

Вместе с ней в спорной квартире зарегистрированы по месту жительства и проживают остальные заявители: ее муж Алексеев В.М., 1943 года рождения (инвалид 1 группы – признан недееспособным); дочь Кириллова А.В., 1967 года рождения, бывший муж дочери – Кириллов В.А., 1968 года рождения; внук Кириллов ДВ, 1992 года рождения, внук Кожемякин ИЕ, 2013 года рождения.

Собственниками квартиры на основании договора передачи от 28.12.2005 г. №   являются Кириллова А.В. и Кириллов Д.В. в равных долях.

Алексеев В.М. с 2010 года является инвалидом 1 группы (бессрочно), что подтверждается справкой МСЭ – 2007 от 05.03.2010 г. №  .

Алексеева Л.И., в составе семьи из шести человек, с 1998 года состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «инвалиды 1 группы» (учетное дело №  ).

Распоряжением исполняющего обязанности начальника Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в ВАО от 18.10.2013 г. № У53-11715, Алексеева Л.И., в составе семьи из шести человек, была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях.

В качестве основания для принятого решения в распоряжении указано, что Алексеева Л.И. является собственником дома по адресу: Московская область, Одинцовский район, дер. Луцино, дачно – строительного кооператива «Газовик», участок 27. По результатам обследования, указанный дачный дом был учтен Департаментом в целях определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения.

Согласно акта отдела выездных проверок КУ ДЖП и ЖФ г. Москвы, заинтересованным лицом был сделан вывод, что указанный дом является «жилым» и подлежит учету при определении уровня обеспеченности заявителей общей площадью жилого помещения.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 08.02.2011 г. 50-AБN 310777, объектом права собственности Алексеевой Л.И. является дом по адресу:  , назначение объекта – нежилое.

Согласно сведениям из ЕГРП, дом по вышеуказанному адресу является нежилым.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что Распоряжение исполняющего начальника УДЖПиЖФ г. Москвы N У53-11715 от 18.10.2013 г. о снятии Алексеевой Л.И. и членов ее семьи с жилищного учета содержит ссылки на основания, в силу которых заявитель была снята с жилищного учета, а именно о наличии у заявителя Алексеевой Л.И. дома, расположенного по адресу:  , который по результатом обследования отделом выездных проверок КУ ДЖП и ЖФ г. Москвы от 04.10.2013 г. был признан комиссией жилым и установлено, что у заявителя имеется дополнительная жилая площадь, однако, согласно действующему законодательству в области разрешения жилищных споров Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы на момент вынесения указанного распоряжения не обладал полномочиями о признании помещения жилым (или нежилым), а также учитывая тот факт, что спорный дом находится на территории Московской области. Таким образом,  поскольку в силу требований закона данное распоряжение не содержит иных оснований снятия с учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, то данное распоряжение является незаконным и подлежит отмене.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается и принимает во внимание следующее.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно п. 2, 3 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из п. 12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Согласно ст. 23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», жилые помещения должны соответствовать санитарным нормам. Заселение жилых помещений непригодных для проживания не допускается.

Как следует из материалов дела, дом заявителя, расположенный по адресу:   является нежилым помещением, что подтверждается свидетельством о государственном регистрации права и выпиской из ЕГРП, в связи с чем ссылка Департамента в распоряжении на имеющиеся у заявителя жилые помещения противоречит требованиям ст. 15 ЖК РФ.

Кроме того, из ответа Звенигородского отдела Одинцовского филиала ГУП МО «МОБТИ» от 18.01.2013 г. (л.д. 55) следует, что жилой дом (садовый дом) к категории объектов жилищного фонда не относится, соответствующий раздел технического паспорта заполнен ГУП МО «МОБТИ» в соответствии с действующим законодательством.

Доводы апелляционной жалобы представителя ДЖП и ЖФ г. Москвы (в настоящее время ДГИ г. Москвы), в которых он ссылается на акт обследования выездных проверок КУ ДЖП и ЖФ г. Москвы от 04.10.2013 г., как на основание для принятия оспариваемого решения, отмену решения не влекут, поскольку являлись предметом проверки суда первой инстанции, получили надлежащую оценку, с которой судебная коллегия соглашается, принимая во внимание, что из акта от 04.10.2013 г. не следует, что дом в соответствии с санитарными нормами обеспечен в полной мере инженерными системами, и их устройство в акте не указано.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое распоряжение нарушает права и интересы заявителя и членов ее семьи, признав его незаконным, поскольку представленный акт обследования отдела выездных проверок КУ ДЖП и ЖФ г. Москвы в достаточной мере обоснованность распоряжения не подтверждает.

Признавая распоряжение незаконным, суд в соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ обязал ДЖП и ЖФ восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий: Алексееву Л.И., Алексеева В.М., Кириллову А.В., Кириллова В.А. Кириллова Д.В., Кожемякина И.В.

Между тем, согласно материалам дела, 25.12.2002 г. Главой Управы района Вешняки было издано распоряжение о постановке на основании рекомендации общественной жилищной комиссии Управы района Вешняки семьи Алексеевой Л.И. (6 человек) на учет по улучшению жилищных условий (л.д. 120). При этом, в составе семьи, подлежащей постановке на учет, были включены: Алексеева Л.И., дочь – Кириллова А.В., муж дочери – Кириллов В.А., внук – Кириллов Д.В., тетя мужа – Алещукина Д.П.

При издании оспариваемого распоряжения от 18.10.2013 г. в его тексте указано, что Алещукина Д.П. умерла в 2004 году, снята с регистрационного учета, брак между Кирилловыми А.В. и В.А. – расторгнут, в 2013 году родился внук Кожемякин И.Е., с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий члены семьи Л.И. не обращались.

Таким образом, указание судом первой инстанции на восстановление на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе Кожемякина И.Е., является неверным, в связи с чем судебная коллегия исключает из резолютивной части указание на него в составе семьи, поскольку в данной части решение не соответствует положениям ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, которую применил суд, и согласно которой, признав заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 07 ░░░ 2014 ░░░░ – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., 2013 ░. ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 07 ░░░ 2014 ░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

5