Судебный акт #1 (Определение) по делу № 7-237/2018 от 21.02.2018

Дело № 7- 237/2018

№ 12- 244/2017                     Судья Самсонова Е.Б.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 27 февраля 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре К., административное дело по жалобе на решение судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 августа 2017 года в отношении

Кузнецова Николая Алексеевича, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего начальником участка № 4 дистанции обеспечения контроля № 1 Службы контроля на метрополитене

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №... главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ш. от 17 мая 2017 года начальник участка № 4 дистанции обеспечения контроля № 1 Службы контроля на метрополитене Кузнецов Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Кузнецовым Н.А. подана жалоба на вышеуказанное постановление в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 августа 2017 года постановление должностного лица №... от 17.05.2017 года, оставлено без изменения, жалоба Кузнецова Н.А. без удовлетворения.

Кузнецов Н.А. обратился в Санкт- Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи, постановления должностного лица, прекращении производства по делу.

В обосновании жалобы указал, что в ходе производства по делу государственным органом нарушены процессуальные нормы КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении неверно указано место совершения вмененного правонарушения. Местом совершения вмененного административного правонарушения следует считать место, где должно было быть совершено действие, то есть адреса нахождения станций метрополитена «Улица Дыбенко», «Проспект Большевиков», «Ладожская», «Новочеркаская». Государственным органом нарушены процессуальные нормы организации проведения проверки, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294- ФЗ.

Кузнецов Н.А. в Санкт-Петербургский городской суд явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, считаю, что решение судьи районного суда от 16 августа 2017 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 14 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусматривает порядок организации проведения проверки в отношении юридического лица, которое проводится на основании распоряжения руководителя органа государственного контроля.

Согласно представленным материалам дела, внеплановая выездная проверка СПб ГУП «Петербургский метрополитен» проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 года № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании распоряжения УГАН НОТБ СЗФО № 103 от 03.04.2017 года.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки с 03.04.2017 года по 28.04.2017 года, 07.04.2017 года УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора издает распоряжение № 110 о внесении изменений в распоряжение № 103 от 03.04.2017 года, указывая правовым основанием для проведения проверки, Постановление Правительства РФ от 05 апреля 2017 года № 410, которое вступает в законную силу 14 апреля 2017 года.

При этом Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ не предусматривает вынесение распоряжения о внесении изменений в распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки.

Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № 103 от 03.04.2017 года вынесено начальником УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, согласованно с органами прокуратуры.

Распоряжение № 110 от 07.04.2017 года вынесено заместителем начальника УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, то есть иным должностным лицом, изменяет распоряжение № 103 от 03.04.2017 года, с органами прокуратуры не согласовано.

При этом согласно п. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Вышеуказанные обстоятельства судьей районного суда не учтены и не оценены, законность проведения проверки в отношении СПб ГУП «Петербургский метрополитен» судом не проверена и не оценена.

Кузнецову Н.А. вменяется нарушения требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 года № 410 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов» вступивших в законную силу 14.04.2017 года.

Согласно материалам дела, проверка в отношении СПб ГУП «Петербургский метрополитен» проводилась с 03.04.2017 года по 28.04.2017 года. При этом время обнаружения вмененных Кузнецову Н.А. нарушений, до 14.04.2017 года или после 14.04.2017 года, судом не установлено.

При этом распоряжение о проведения внеплановой выездной проверки, обстоятельства проведения проверка, должны быть оценены судом в совокупности с другими доказательствами по делу, для проверки законности и обоснованности проведения проверки, и как следствие выявление административного правонарушения.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, судом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и направление жалобы на новое рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 16 августа 2017 года, вынесенное по жалобе Кузнецова Н.А. на постановление № №... главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ш. от 17 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении Кузнецова Николая Алексеевича – отменить.

Жалобу Кузнецова Н.А. на постановление должностного лица от 17 мая 2017 года направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья                             Ю.Н. Русанова