Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-284/2021 от 22.09.2021

Дело № 12-208/2021

УИД: 34RS0006-01-2021-003420-03

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград                                 13 октября 2021 г.

    Судья Советского районного суда г. Волгограда Фадеева С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района г.Волгограда Кузубовой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Обществ с ограниченной ответственностью «Завод стальных конструкций» (ИНН: 3446048012 ОГРН: 1123460006526) Клочкова Геннадия Николаевича, на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского Управления Федеральной антимонопольной службы России Частникова В.Л. № 061/04/14.55-1024/2021 (1167/2021) от 11 июня 2021г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Клочкова Г.Н.,

установил:

    Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского Управления Федеральной антимонопольной службы России Частникова В.Л. № 061/04/14.55-1024/2021 (1167/2021) от 11 июня 2021г., директор ООО «Завод стальных конструкций» Клочков Г.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

    Не согласившись с данным постановлением должностного лица, Клочков Г.Н. обратился с настоящей жалобой в Советский районный суд г. Волгограда, в которой оспаривает законность привлечения его к административной ответственности, ставя вопрос об отмене принятого по делу решения.

    В обосновании поданной жалобы, ее автор, ссылаясь на нормы гражданского законодательства, обращает внимание, что фактически, договор № 2022187376592554164000000/42/20-КЯ был заключен 23 ноября 2021г., а не 09 ноября 2021г., как это вменялось ему надзорным органом, так как с указанной даты осуществлялось согласование указанного договора между его сторонами.

    По мнению заявителя, данным обстоятельствам изначально была дана ненадлежащая оценка, что привело к необоснованному привлечению его к административной ответственности.

     В судебном заседании Клочков Г.Н. поддержал изложенные в жалобе доводы, на ее удовлетворении настаивал, просил в случае отсутствия оснований к отмене состоявшегося по делу решения применить к нему положения ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание на предупреждение.

Представитель прокуратуры Кузубова В.Г. полагала, что принятое по делу решение является законным и обоснованным.

    Ростовское Управление ФАС России извещенные о дате и времени рассмотрения поданной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, с ходатайством об отложении слушания дела, не обращались.

    Исследовав представленный материал, изучив доводы жалобы и выслушав лица, привлеченного к административной ответственности, суд приходит к следующему выводу.

    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

    Как следует из материалов дела, копия оспариваемое постановления была вручена Клочкову Г.Н. 22 июня 2021 года (л.д.45).

    Настоящая жалоба была направлена в суд 26 июня 2021 года, то есть в установленные законом сроки.

    В соответствии с частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» под государственным оборонным заказом понимаются установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации (п.1). Исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу (далее - исполнитель), - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем (п.4). Контракт - договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий в том числе обязательства сторон и их ответственность (п.7).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8 указанного Федерального закона о государственном оборонном заказе исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Советского района г. Волгограда проверки соблюдения ООО «Завод стальных конструкций» требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 275 – ФЗ «О государственном оборонном заказе» были выявлены нарушения исполнения юридическим лицом условий заключенного с ООО «Алмаз-Антей Строй» государственного оборонного заказа.

    Выявленные нарушения Федерального закона № 275 – ФЗ, послужили основанием для возбуждения в отношении директора ООО «Завод стальных конструкций» Клочкова Г.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

    По результатам рассмотрения материалов, представленных прокуратурой Советского района Волгограда, Ростовским Управлением ФАС России в отношении директора ООО «Завод стальных конструкций» Клочкова Г.Н. было принято оспариваемое постановление.

Судом установлено, что в целях исполнения договора №2022187376592554164000000/2010-15-СМР (СУБ) от 20.10.2020 года, заключенного между ООО «Алмаз-Антей Строй» и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», именуемый Головной исполнитель» на основании Итогового протокола №1/228 от 15.10.2020 года, заседания Закупочной комиссии ООО «Алмаз-Антей Строй», последним 09 ноября 2020 года был заключен с ООО «Завод стальных конструкций» договор поставки №2022187376592554164000000/42/20-КЯ, а также спецификация товара и представлена банковская гарантия.

Таким образом, ООО «Завод стальных конструкций» является исполнителем в поставках продукции в рамках обеспечения государственного оборонного заказа.

Согласно пункту 1.3 указанного договора, поставка товара осуществляется в срок не позднее 15 календарных дней с даты подписания договора.

Следовательно, поставка товара в адрес ООО «Алмаз-Антей Строй» должна была быть осуществлена не позднее 24 ноября 2020 года.

Однако поставка в рамках указанного договора, фактически была осуществлена 08 декабря 2020 года, что не оспаривалось Клочковым Г.Н. в судебном заседании.

Таким образом, ООО «Завод стальных конструкций» допущено нарушение срока поставки продукции, установленного договором от 09 ноября 2020 года.

Ответственным за нарушение условий названного договора является директор ООО «Завод стальных конструкций» Клочков Г.Н.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние директора ООО «Завод стальных конструкций» Клочкова Г.Н. образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что действия должностного лица ООО «Завод стальных конструкций» квалифицированы правильно, имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми, порядок привлечения к административной ответственности, должностным лицом не нарушен.

Основания, влекущие отмену оспариваемого постановления судом по настоящему делу не установлены.

Наказание назначено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, положенные в основу оспариваемого постановления выводы о виновности директора ООО «Завод стальных конструкции» Клочкова Г.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ являются правильными, поскольку подтверждаются совокупностью представленных по делу доказательств.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, равно как и оснований для признания административного правонарушения малозначительным не установлено.

Вместе с тем, суд находит возможным изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами иные данные и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Поскольку в результате совершения указанного административного правонарушения не причинены вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинен имущественный ущерб, имеются основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

При назначении Клочкову Г.Н. административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказание, чем административный штраф в отношении директора ООО «Завод стальных конструкций» Клочкова Г.Г. сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым заменить директору ООО «Завод стальных конструкций» Клочкову Г.Н. административное наказание в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу директора ООО «Завод стальных конструкций» Клочкова Г.Н. – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского Управления Федеральной антимонопольной службы России Частникова В.Л. № 061/04/14.55-1024/2021 (1167/2021) от 11 июня 2021, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ в отношении директора ООО «Завод стальных конструкций» Клочкова Г.Н. изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, заменив его на предупреждение.

Решение может быть обжаловано сторонами в порядке статьи 30.9 КоАП РФ в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда, в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья:                                       С.А. Фадеева