Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-267/2020 от 20.05.2020

Дело № 5-267/2020

УИД: 66RS0012-01-2020-001229-10

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 17 июня 2020 года

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области Москалева А.В. (623400, Свердловская область, г. Каменск–Уральский, ул. Тевосяна, д. 1), с участием лица, привлекаемого к ответственности, Меньшикова А.А. и его защитника Мельчаговой С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица МЕНЬШИКОВА А.А., <*****>

У С Т А Н О В И Л:

14 мая 2020 года Меньшиков А.А., осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в магазине «Автоевропеец», расположенном по адресу: Свердловская область г. Каменск-Уральский, пр. Победы 87, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – коронавирусной инфекции (2019-nCoV), включённой в Перечень таких заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 (ред. от 31.01.2020), допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: в нарушение требований постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области № 05/02-2 от 10.04.2020:

- в магазине отсутствует качественная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, дезинфекция, (для уборки используются бытовые средства – средство универсальное для мытья полов «Чистин»), отсутствует график уборки помещений;

- отсутствуют емкости для разведения дезинфицирующих средств и специально выделенный инвентарь;

- не обеспечен 5-ти дневный запас дезинфицирующих средств.

То есть Меньшиков А.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности магазина «Автоевропеец», расположенного по адресу: Свердловская область г. Каменск-Уральский, пр. Победы 87, где осуществляет свою предпринимательскую деятельность без образования юридического лица Меньшиков А.А., выявлены специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах 14 мая 2020 года в ходе проведения эпидемиологического расследования для предотвращения возникновения угрозы жизни и здоровья людей, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе, новой коронавирусной инфекции, среди граждан.

Меньшиков А.А. в судебном заседании частично не согласился с протоколом об административном правонарушении. Пояснил, что график уборки помещений не является обязательным. В качестве дезинфицирующего средства использовалась «Белизна», инструкции по применению на нее не было. Дезинфицирующее средство для уборки помещений было в магазине, но закончилось накануне проверки и его не успели привезти. Запас дезинфицирующего средства был, но не в магазине, а на центральном складе.

Защитник Меньшикова А.А. Мельчагова С.Л. просила признать правонарушение малозначительным и ограничиться предупреждением или, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, снизить размер административного штрафа в случае признания лица виновным.

Исследовав письменные доказательства в материалах дела, выслушав Меньшиков А.А., прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в данный перечень как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 исполнительным органам поручено введение ограничений и проведение мероприятий в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В связи с угрозой распространения этой инфекции Указом Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 на территории Свердловской области введён режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, по состоянию на 14 мая 2020 года на территории г. Каменска-Уральского Свердловской области существовала угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пп. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям главных государственных санитарных врачей относится вынесение мотивированных постановлений о введение ограничительных мероприятий в организациях и на объектах при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Указанные постановления в силу требований ст. 11 данного закона обязательны для исполнения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В рамках реализации предоставленных пп. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочий в целых профилактики распространения новой коронавирусной инфекции, внесенной в список особо опасных инфекций, главным государственным санитарным врачом по Свердловской области было вынесено Постановление №05/02-2 от 10.04.2020 г. «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области».

Указанным Постановлением на работодателей в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (организацию) возложено осуществление следующих мер:

- организовать проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники (п. 3.10);

- обеспечить не менее чем пятидневный запас моющих и дезинфицирующих средств (п. 3.11).

Однако индивидуальным предпринимателем Меньшиковым А.А. при работе магазина «Автоевропеец», не были выполнены вышеуказанные санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, направленные на ограничение распространения коронавирусной инфекции COVID-19. Поскольку Меньшиков А.А. не обеспечил влажную уборку помещений и контактных поверхностей помещения магазина с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, отсутствует график уборки, емкости для разведения дезинфицирующего средства, специально выделенный инвентарь, не обеспечен 5-тидневный запас дезинфицирующих средств. Согласно акту обследования для уборки использовалось бытовое средство для мытья полов – «Чистин». Со слов самого Меньшикова А.А. в судебном заседании для дезинфекции использовалось бытовое средство «Белизна» без инструкции по применению. Использование средства без инструкции по применению, каковым является «Белизна», также является нарушением, поскольку не позволяет рассчитать пятидневный запас дезинфицирующего средства, а также не позволяет определить расход дезинфицирующего средства для обработки различных поверхностей для достижения целей дезинфекции, как того требуют санитарные нормы.

Действующее санитарное законодательство не содержит требований о необходимости ведения графика уборки и обработки контактных поверхностей, однако, п. 3.10 Постановления государственного санитарного врача по Свердловской области №05/02-2 от 10.04.2020 г. «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области», являющегося в силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным для выполнениями индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, содержит требование о кратности уборки и обработки контактных поверхностей (каждые 2 - 4 часа), контроль которых невозможен без ведения графика.

Факт допущенных индивидуальным предпринимателем Меньшиковым А.А. нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается представленными суду доказательствами: протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений от 14 мая 2020 года с фототаблицей и видеозаписью (л.д. 5-6, 8-10), составленным специалистом ТОУ Роспотребнадзора, в котором зафиксированы выявленные нарушения, указанные выше; визуальным выявлением специалистом ТОУ Роспотребнадзора Захаровой М.А. нарушений санитарного законодательства, отраженных в протоколе об административном правонарушении, составленном в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также пояснениями Меньшикова А.А. в судебном заседании.

Статус индивидуального предпринимателя Меньшикова А.А. подтверждается выпиской из ЕГРИП. В судебном заседании Меньшиков А.А. подтвердил, что осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине «Автоевропеец», расположенном по адресу пр. Победы, 87 в <адрес>.

Как следует из материалов дела, в связи с угрозой возникновения и распространения на территории города Каменска-Уральского новой коронавирусной инфекции, в частности, в связи с лабораторным подтверждением на 27 апреля 2020 года указанного диагноза у 7 жителей города Каменска-Уральского, в целях минимизации рисков распространения указанной инфекции, включенной в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, установления причин возникновения и предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции, главным государственным санитарным врачом в городе Каменске-Уральском и Каменском районе на основании ст. 41 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 28 апреля 2020 года был вынесен приказ № 66-05-06/12-3312-2020 о проведении эпидемиологического расследования, в том числе в отношении индивидуального предпринимателя Меньшикова А.А., осуществляющего деятельность в магазине «Автоевропеец».

В рассматриваемом деле нарушение Меньшиковым А.А. требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения были выявлены специалистом ТОУ Роспотребнадзора при проведении проверки в рамках эпидемиологического расследования на основании Федерального закона № 52-ФЗ, и к данным правоотношениям не могут применяться требования, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Таким образом, оценив все доказательства, являющиеся допустимыми, в их совокупности в соответствии со ст. 2.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности вины индивидуального предпринимателя Меньшикова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Определяя вид и размер наказания, полагаю необходимым руководствоваться положениями ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В качестве смягчающих административную ответственность Меньшикова А.А. обстоятельств учитываю принятие мер к устранению выявленных нарушений.

С учетом изложенного, данных о личности Меньшикова А.А., который впервые привлекается к административной ответственности, его имущественного положения, отсутствия у него иного источника дохода, кроме дохода от предпринимательской деятельности в данном магазине, принимая во внимание отсутствие сведений о наступивших вредных последствиях совершенного правонарушения, принятие Меньшиковым А.А. мер к устранению выявленных нарушений, что рассматривается как исключительные обстоятельства, прихожу к выводу о возможности назначения Меньшикову А.А, в соответствии с ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 25000 рублей.

Несмотря на то, что индивидуальный предприниматель Меньшиков А.А. включен в реестр субъектов малого предпринимательства, оснований для назначения ему наказания в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о также оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания деяния малозначительным не нахожу. Поскольку в результате нарушения требований санитарного законодательства существует угроза причинения вреда здоровью людей. Отсутствие надлежащей уборки помещений магазина с дезинфицирующими средствами свидетельствует о наличии потенциальной угрозы распространения заболеваний, в том числе, новой коронавирусной инфекции, среди покупателей и сотрудников магазина.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9 и ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать МЕНЬШИКОВА А.А., осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание с применением п. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН 6670083677 КПП 667001001 БИК 046577001 ОКТМО 65740000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

КБК 14111601061010003140

ЕИП 1400000000000000000000643

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России

УИН №

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.В. Москалева