Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-316/2014 ~ М-333/2014 от 21.02.2014

Дело № 2-316/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2014 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи: Палатовой Т.В.

при секретаре: Чигирин О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Благовещенского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Марково Благовещенского района Амурской области к ООО «Марковское» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по поддержанию неснижаемого запаса топлива на котельной с. Марково, возложении обязанности обеспечить наличие неснижаемого запаса топлива на котельной с. Марково,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Благовещенского района обратился в суд с иском к ООО «Марковское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по поддержанию неснижаемого запаса топлива на котельной с. Марково, возложении обязанности обеспечить наличие неснижаемого запаса топлива на котельной с. Марково в течение суток с момента вынесения решения суда.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Благовещенского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при прохождении отопительного периода 2013-2014 года, в ходе которой установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Марковского сельсовета Благовещенского района и ООО «Марковское» заключен договор аренды недвижимого имущества № 22/1 (далее – договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с условиями договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Марковского сельсовета Благовещенского района Амурской области передано, а ООО «Марковское» принят во временное безвозмездное владение и пользование объект нежилого фонда – котельная, расположенная по адресу: <адрес>, для осуществления деятельности по его содержанию, обслуживанию и эксплуатации в целях оказания коммунальных услуг в виде бесперебойного круглосуточного производства и распределения тепловой энергии на территории Марковского сельсовета в течение отопительного периода (п. 1.1 договора). Из акта приема-передачи в аренду нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией Марковского сельсовета Благовещенского района ООО «Марковское» передана котельная, расположенная по адресу: <адрес> с оборудованием необходимым для производства и распределения тепловой энергии. Согласно п. 2.1 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Статьей 4 Закона РФ от 07.02.1999 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке. В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение; горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; отопление (п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг). В силу п. 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 28 мая 2008 года № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии. В силу п. 1 приказа Минпромэнерго РФ № 66 от 04 сентября 2008 года «Об организации в министерстве промышленности и энергетике РФ работы по утверждению нормативов создания запаса топлива на тепловых электростанциях и котельных» инструкция разработана в целях организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и устанавливает основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, электрической и (или) тепловой энергии. В соответствии с п. 12 приказа Минпромэнерго РФ № 66 от 04 сентября 2008 года «Об организации в министерстве промышленности и энергетике РФ работы по утверждению нормативов создания запаса топлива на тепловых электростанциях и котельных» неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) для электростанций и котельных, сжигающих уголь, мазут и дизельное топливо, обеспечивает работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение семи суток, а для тепловых электростанций и котельных, сжигающих газ, - трех суток. ННЗТ восстанавливается в утвержденном размере после прекращения действий по сохранению режима «выживания» электростанций и котельных организаций электроэнергетики, а для отопительных котельных – после ликвидации последствий непредвиденных обстоятельств (п. 13 приказа Минпромэнерго РФ № 66 от 04 сентября 2008 года). Нормативный эксплуатационный запаса топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую выработку электрической и (или) тепловой энергии (п. 15 приказа Минпромэнерго РФ № 66 от 04 сентября 2008 года). В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и пунктом 4.2.14.8 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 года № 400 Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии). В силу п. 21 указанного порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток. Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства определены Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». В соответствии с п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27 сентября 2003 года, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого – не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого – по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. Исходя из требований п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115 (далее – Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок), эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. В результате проведенной проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельной <адрес> запасы мазута составили 11,2 тонны, в расчете на 2 суток работы, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 19,7 тонн в расчете на 3 суток работы, на ДД.ММ.ГГГГ – 28,0 тонн, в расчете на 4 суток работы. ООО «Марковское» является единственной организацией, предоставляющей тепловую энергию в жилые дома <адрес> и социально-значимые объекты. Непринятие ООО «Марковское» мер по созданию неснижаемого запаса топлива может привести к остановке работы котельной муниципального образования, что приведет срыву отопительного сезона и нарушению прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период, а именно права на своевременное и качественное оказание услуг, в том числе на теплоснабжение. С учетом того, что нарушенные права граждан – жителей с. Марково Благовещенского района на ежедневное бесперебойное снабжение тепловой энергией и горячей водой в силу своего характера в будущем не могут быть восстановлены, а также с учетом имеющейся реальной угрозы возникновения необратимых последствий в виде срыва отопительного сезона 2013-2014 гг., необходимо обратить решение суда к немедленному исполнению. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 17 февраля 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В судебном заседании старший помощник прокурора Благовещенского района ФИО7 поддержала заявленные требования, на их удовлетворении настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ООО «Марковское» ФИО8 в судебном заседании возражений против заявленных требований не высказал, суду пояснил, что действительно на котельной в с. Марково не хватает топлива для обеспечения неснижаемого запаса, вместе с тем, предпринимаются все возможные меры по его обеспечению. Топливо подвозится регулярно, полной остановки подачи отопления ООО «Марковское» не допустит, будет искать выход из ситуации.

Представитель третьего лица – администрации Марковского сельсовета Благовещенского района ФИО9 в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснив суду, что топливо подвозится на котельную регулярно, жители не замерзают, в настоящее время запас топлива на котельной немного увеличен.

Выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    Как установлено судом, в ходе проверки, проведенной прокурором Благовещенского района, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельной <адрес> запасы мазута составляли 11,2 тонны, в расчете на трое суток работы; на ДД.ММ.ГГГГ – 28,0 тонн, в расчете на четверо суток работы.

    Указанная котельная является собственностью администрации Марковского сельсовета Благовещенского района на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <номер>.

Котельная, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № 22/1, была предоставлена администрацией Марковского сельсовета ООО «Марковское» на праве аренды сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для оказания коммунальных услуг в виде бесперебойного круглосуточного производства и распределения тепловой энергии на территории Марковского сельсовета в течение отопительного периода.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; содержание муниципального жилищного фонда, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Администрацией Марковского сельсовета приняты меры по организации теплоснабжения населения путем передачи котельной с. Марково в аренду ООО «Марковское» для оказания коммунальных услуг в виде бесперебойного круглосуточного производства и распределения тепловой энергии на территории Марковского сельсовета в течение отопительного периода.

В силу п. 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с приказом Минпромэнерго РФ № 66 от 04 сентября 2008 года «Об организации в министерстве промышленности и энергетики РФ работы по утверждению нормативов создания запаса топлива на тепловых электростанциях и котельных», неснижаемый нормативный запас топлива для электростанций и котельных, сжигающих уголь, мазут и дизельное топливо, обеспечивает работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение семи суток, а для тепловых электростанций и котельных, сжигающих газ – трех суток.

Согласно пункту 2 Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 04 сентября 2008 года № 66 (далее - Инструкция), норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива (пункт 4 Инструкции).

НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы электростанций и котельных и обеспечивает плановую выработку электрической и (или) тепловой энергии (пункт 15 Инструкции).

Согласно пункту 36 Инструкции расчетный размер ННЗТ для отопительных котельных определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки по формуле 3.1.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток. Расчет производится по формуле 3.2

В соответствии с п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27 сентября 2003 года, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого – по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Исходя из требований п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Согласно информации единой дежурной диспетчерской службы Благовещенского района, запас топлива на котельной <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ составлял 31,4 тонн (3,7 суток работы); на ДД.ММ.ГГГГ – 22,0 тонн (2,3 суток работы); на ДД.ММ.ГГГГ – 12,6 тонн (1,3 суток работы); на ДД.ММ.ГГГГ – 36,5 тонн (3,9 суток работы); ДД.ММ.ГГГГ – 27,0 тонн (3,7 суток работы); ДД.ММ.ГГГГ – 20,0 тонн (2,9 суток работы); ДД.ММ.ГГГГ – 27,85 тонн (4,3 суток работы); ДД.ММ.ГГГГ – 21,5 тонны (3,4 суток работы); ДД.ММ.ГГГГ - 13,55 тонн (1,7 суток работы); ДД.ММ.ГГГГ – 34,25 тонн (4,3 суток работы); ДД.ММ.ГГГГ – 26,25 тонн (3,3 суток работы); ДД.ММ.ГГГГ – 17,2 тонн (2,1 суток работы); ДД.ММ.ГГГГ – 9 тонн (1,1 суток работы); ДД.ММ.ГГГГ – 16 тонн (2,2 суток работы); ДД.ММ.ГГГГ – 42 тонны (5,8 суток работы); ДД.ММ.ГГГГ – 1,4 тонны (0,2 суток работы); ДД.ММ.ГГГГ – 23 тонны (3,3 суток работы); ДД.ММ.ГГГГ – 160 тонн (22,9 суток работы); ДД.ММ.ГГГГ – 153 тонны (21,9 суток работы).

Согласно приказу Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 249-пр/н от 06 декабря 2013 года «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативов удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию и нормативов создания запасов топлива на котельных на 2014 год», для ООО «Марковское» с. Марково Благовещенского района установлены следующие нормативы запасов топлива на котельных на 2014 год: ННЗТ – 0,034 тысяч тонн, НЭЗТ – 0,176 тысяч тонн.

Таким образом, суд учитывая приведенные нормы права и исходя из обстоятельств установленных по делу, считает, что со стороны ООО «Марковское» допускается нарушение требований законодательства по созданию неснижаемого нормативного и эксплуатационного запаса топлива на котельной.

Непринятие своевременных мер по созданию нормативного запаса мазута для стабильной работы котельной с. Марково в период отопительного сезона, в условиях резкого снижения температуры наружного воздуха может привести к возникновению чрезвычайной ситуации – остановки отопления из-за отсутствия запасов топлива, что может повлечь нанесение значительного финансового и материального ущерба, создание реальной угрозы жизни и здоровью граждан, находящихся и работающих в помещениях, отапливаемых котельной с. Марково, следовательно, затрагиваются права и интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, не определенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона № 2202-1 от 17 февраля 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Таким образом, прокурор Благовещенского района правомерно обратился в суд с заявленными требованиями.

Принимая во внимание, что отсутствие неснижаемого запаса топлива на котельной с. Марково может привести к созданию чрезвычайной ситуации, срыву отопительного сезона, прекращению теплоснабжения объектов расположенных на территории с. Марково Благовещенского района, в том числе объектов социального значения суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора Благовещенского района о признании бездействия ООО «Марковское», выразившееся в непринятии мер по поддержанию неснижаемого запаса топлива на котельной с. Марково, незаконным; возложении обязанности на ООО «Марковское» обеспечить наличие неснижаемого нормативного эксплутационного запаса топлива на котельной с. Марково.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Благовещенского района в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Марковское» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по поддержанию неснижаемого запаса топлива на котельной с. Марково, возложении обязанности обеспечить наличие неснижаемого запаса топлива на котельной с. Марково – удовлетворить.

Признать бездействие ООО «Марковское», выразившееся в непринятии мер по поддержанию неснижаемого запаса топлива на котельной <адрес>, незаконным.

Возложить на ООО «Марковское» обязанность обеспечить наличие неснижаемого запаса топлива на котельной <адрес> в течение суток с момента вынесения решения суда.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: