Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-381/2018 ~ М-206/2018 от 14.03.2018

Дело № 2-381/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Суздаль 4 июня 2018 г.

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Фиткевича Д.В.,

при секретаре Панюхиной Т.С.,

с участием истца Симонова А.И., представителя третьего лица Казанкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области гражданское дело по иску Симонова Александра Ивановича к администрации города Суздаля Владимирской области о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ :

Симонов А.И. обратился в суд с иском к администрации города Суздаля Владимирской области о признании права собственности на самовольную постройку, указав в обоснование иска следующее. Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу: <...>. Истцом была произведена реконструкция дома, состоящая из утепления постройки, перепланировки и устройства мансардного этажа, без оформления разрешительной документации. Возведенная им самовольная постройка не нарушает права и законные интересы других лиц, выполнена в соответствии с нормативными документами, не угрожает жизни и здоровью граждан, находится в удовлетворительном состоянии и пригодна для дальнейшем эксплуатации, находится в границах земельного участка, соответствует противопожарным нормам, выполнена в границах существующих строений. Администрацией города Суздаля Владимирской области ему было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию данного жилого дома после реконструкции. В связи с указанными обстоятельствами и на основании ст.222 ГК РФ, истец просит суд сохранить жилой дом в реконструированном состоянии и признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <...>, площадью 304,1 кв.м, в том числе жилой площадью 189,2 кв.м, с учетом произведенной реконструкции.

Истец Симонов А.И. в судебном заседании исковые требования и доводы в их обоснование поддержал, просил иск удовлетворить, пояснил, что реконструкция жилого дома производилась около 30 лет назад.

Представитель ответчика - администрации города Суздаля Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела администрация извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве представитель ответчика Хусаинова И.В. просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указала, что при реконструкции жилого дома Симоновым А.И. было нарушено законодательство об охране объектов культурного наследия, в связи с чем полагала, что в удовлетворении заявленных требований Симонова А.И. должно быть отказано.

Представитель третьего лица - Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области Казанкина Е.В. в судебном заседании просила принять решение по усмотрению суда, пояснила, что с учетом того, что спорный жилой дом находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности Р-4 объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательное место «Старинный Суздаль», Симоновым А.И. при реконструкции дома нарушен градостроительный регламент зоны охраны, в соответствии с которым реконструкция и капитальный ремонт объектов проводится с использованием традиционных материалов и цветовых решений, в частности, истцом выполнена облицовка фасадов здания сайдингом, что является нарушением указанной нормы. Однако данное нарушение является устранимым в административном порядке, в связи с этим инспекцией Симонову А.И. вынесено предписание от 04.06.2018г. о приведении облицовки здания в соответствии с режимом Р-4 достопримечательного места. По размерам жилого дома нарушений регламента не усматривается.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Симонову А.И. принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ###, площадью 600 кв.м, и расположенный на нем жилой дом, площадью 103,3 кв.м, по адресу: <...>, что подтверждается договорами дарения от 30.10.1992г., выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 25.01.2018г., 16.04.2018г.

Согласно выписке из ЕГРН на указанный земельный участок установлены ограничения прав, предусмотренные ст.56, 56.1 ЗК РФ, на основании приказа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия об утверждении границ территории памятника археологии «Культурный слой, валы, рвы города Суздаля», X-XIII, XIV-XVII вв. (дата регистрации ограничений 02.07.2015г.), на основании постановления Губернатора Владимирской области от 12.04.2010г. № 433 «Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения «Старинный Суздаль - историко-градостроительный архитектурно-ландшафтный комплекс - ансамбль исторической части города в границах ХVII - нач.ХХ вв.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» (дата регистрации ограничений 19.05.2015г.).

Согласно выписке из Приложения № 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Суздаль Владимирской области, представленной администрацией г.Суздаля, земельный участок с кадастровым номером ### в соответствии с градостроительным зонированием расположен в зоне индивидуальной застройки усадебного типа Ж-1.

В соответствии с техническим паспортом домовладения, техническим паспортом здания (строения), составленными Суздальским филиалом ГУП Владимирской области «Бюро технической инвентаризации» по состоянию на 22.01.2018г., жилой дом, расположенный по адресу: <...>, год постройки 1992, переоборудован в 1997-2018 году, имеет общую площадь 304,1 кв.м, в том числе жилую площадь 189,2 кв.м, при этом разрешение на возведение или переоборудование литер А3, комнат 10-15 первого этажа, комнат 1-6 мансардного этажа не предъявлено.

12.02.2018г. администрацией города Суздаля Владимирской области Симонову А.И. отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома после реконструкции в связи с отсутствием разрешения на возведение или переоборудование 1 этажа.

Истцом представлено заключение специалиста государственного унитарного предприятия Владимирской области «Областное проектно-изыскательное архитектурно-планировочное бюро» № 21 от 08.02.2018г., согласно которому реконструкция жилого дома по адресу: <...>, выполнена в соответствии с нормативными документами, градостроительными нормативными документами, реконструированный жилой дом не угрожает здоровью и жизни граждан, находится в удовлетворительном состоянии и пригоден для дальнейшей эксплуатации, находится в границах земельного участка, соответствует противопожарным нормам и правилам, реконструкция выполнена в границах соответствующих строений.

В указанном заключении также отражено, что главный фасад облицован сайдингом, что не соответствует регламентам для данной территории согласно Приказа Минкульта России от 05.10.2016г. № 2246 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Суздаль Владимирской области».

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требования о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

На основании пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п.1 ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно абз.2 п.2 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 12.04.2010г. № 433 утверждены границы зон охраны достопримечательного места регионального значения «Старинный Суздаль - историко-градостроительный архитектурно-ландшафтный комплекс - ансамбль исторической части города в границах XVII - начала XX в.в.», режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон (приложения № 1, 2).

Пунктом 3.2.1 Приложения № 1 установлен режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (Р-4):

а) ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия:
- строительство экологически безопасных зданий и объектов;
- строительство объектов с высотой от уровня земли до конька - до 10,0 м, на уровне средней высоты рядом расположенных зданий и построек; плоская кровля исключается;
- нейтрализация диссонансной застройки с изменением объемов, фасадов, цвета;
- запрещение строительства зданий и сооружений, нарушающих сложившийся ансамбль исторической городской среды, облик и характер, типологию традиционной застройки: местоположением, резко диссонансными объемно-пространственными решениями, активными силуэтом и цветом;
б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей:
- реконструкция и капитальный ремонт объектов с использованием традиционных материалов и цветовых решений, с учетом требований к высоте зданий (от уровня земли до конька - до 10,0 м, на уровне средней высоты рядом расположенных зданий и построек); плоская кровля исключается;
в) сохранение исторически сложившихся границ земельных участков, в том числе ограничение их изменения при проведении землеустройства, а также разделения земельных участков;
г) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде:
- запрещение перекрытия основных видовых точек и панорам со стороны въездов, нарушающего визуальное восприятие объектов культурного наследия в их исторической среде;
- посадка деревьев традиционных пород со стороны главных видовых точек восприятия историко-культурных ансамблей или ландшафтов для нейтрализации зданий и сооружений, нарушающего характерную, традиционную среду кварталов застройки;
д) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия:
- обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения;
- обеспечение сохранности объектов археологического наследия, проведение археологических исследований в границах территорий объектов археологического наследия, в том числе в границах построек или трасс дорог и инженерных коммуникаций;
- согласование в порядке, установленном законодательством, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
- размещение временных сборно-разборных сооружений, торговых точек, продукции рекламного характера, вывесок по согласованию с органами охраны объектов культурного наследия в каждом конкретном случае в установленном порядке;
- размещение автостоянок в соответствии с областными нормативами градостроительного проектирования;
е) обеспечение пожарной безопасности объекта культурного наследия и его защиты от динамических воздействий;
ж) сохранение гидрогеологических и экологических условий, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия;
з) обеспечение сохранности всех исторически ценных градоформирующих объектов;
и) согласование работ по сохранению объектов культурного наследия с уполномоченным государственным органом охраны объектов культурного наследия.

Земельный участок истца расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности достопримечательного места (Р-4). В данной зоне не запрещается, а ограничивается строительство, капитальный ремонт и реконструкция объектов капитального строительства и их частей. Согласование работ с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия истцом не производилось.

04.06.2018г. Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области выдано Симонову А.И. предписание № 15, в соответствии с которым на территории достопримечательного места регионального значения «Старинный Суздаль - историко-градостроительный архитектурно-ландшафтный комплекс - ансамбль исторической части города в границах XVII - начала XX вв.» выявлены нарушения обязательных требований законодательства об объектах культурного наследия: п.3.2.1 приложения 1 к постановлению Губернатора Владимирской области от 12.04.2010г. № 433, а именно: реконструкция и капитальный ремонт объектов проводится с использованием традиционных материалов и цветовых решений. Собственником выполнена облицовка фасадов здания сайдингом, что является нарушением указанной нормы. В связи с изложенным Симонову А.И. предписано привести облицовку здания в соответствии с режимом Р-4 достопримечательного места в срок 3 месяца с момента получения предписания.

Суд учитывает, что данное нарушение является устранимым в административном порядке, Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия собственнику жилого дома Симонову А.И. выдано соответствующее предписание о приведении облицовки здания в соответствии с режимом Р-4 достопримечательного места. Симонов А.И. в судебном заседании пояснил, что облицовку жилого дома сайдингом он намерен устранить в ближайшее время.

Сведений о том, что реконструированный истцом жилой дом не соответствует другим требованиям режима использования земель и градостроительного регламента, установленных в п.3.2.1 Приложения № 1 к Постановлению Губернатора Владимирской области от 12.04.2010г. № 433, не имеется.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, применяя указанные нормы права, суд принимает во внимание, что земельный участок, на котором расположен реконструированный жилой дом, принадлежит истцу на праве собственности, его разрешенное использование допускает индивидуальное жилищное строительство, при этом реконструированный жилой дом находится в границах земельного участка, его реконструкция произведена с соблюдением строительных норм и правил, признание за истцом права собственности на строение с учетом произведенной реконструкции не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан; доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного, применяя указанные нормы права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Симонова А.И. подлежат удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Симонова Александра Ивановича к администрации города Суздаля Владимирской области удовлетворить полностью.

Признать за Симоновым Александром Ивановичем право собственности на жилой дом, общей площадью 304,1 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.В.Фиткевич

Мотивированное решение составлено 9 июня 2018 г.