Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1188/2012 ~ М-393/2012 от 24.01.2012

                     Дело № 2 -1188/12

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

***                                                                          г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Исаченко М.В.,

При секретаре Островской Р.В.,

С участием представителя ответчика администрации г. Благовещенска - Денисовой И.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мальцевой Ларисы Александровны к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения *** от ***, решения об отказе в согласовании места размещения гаража, отказа в выборе земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л:

Мальцева Л.А. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к администрации г. Благовещенска, в обоснование заявленных требований указала, что на основании заявления о предоставлении земельного участка на установку металлического гаража *** АТ инвалиду Великой Отечественной войны исполнительный комитет Благовещенского городского Совета народных депутатов разрешил установку металлического гаража в квартале *** по решению от *** ***. На основании заявления о предоставлении земельного участка на строительство капитального гаража вместо металлического *** *** было получено разрешение на строительство капитального гаража в срок до *** В этот период отец болел, гараж не был построен в установленные сроки. *** АТ подал повторное заявление о предоставлении земельного участка на строительство капитального гаража вместо металлического, *** решением *** от администрации г. Благовещенска был получен отказ со ссылкой на информацию МП «Горводоканал» о прохождении сети канализации на расстоянии 1,5 метра до гаража. МП «Горводоканал» и администрация г. Благовещенска в *** году ввели в заблуждение АТ по факту прохождения канализационной трубы в связи с чем гараж не был построен, были нарушены права АТ, права истицы как наследника имущества АТ *** истец обратилась с заявлением вх. ***з в администрацию города Благовещенска о предоставлении земельного участка для строительства гаража на месте металлического гаража. *** начальник отдела подготовки исходных данных и градостроительных планов Управления организации городского строительства г. Благовещенска ТВ сообщила, что на запрашиваемый земельный участок подано заявление *** вх. ***з на строительство АА В администрации сообщили, что проводилась топография местности г. Благовещенска, канализационная труба проходит в другом направлении, за 20 лет на земельном участке с размещенным металлическим гаражом никаких земельных работ не проводилось. МП «Горводоканал» и администрация г. Благовещенска в *** году ввели в заблуждение отца истицы АТ, в связи с чем, гараж не был построен. *** В последствие АА было отказано в выборе земельного участка, не получено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка. *** истица была на приеме у заместителя Главы администрации г. Благовещенска, просила разобраться в сложившейся ситуации, дать разрешение на строительство капитального гаража на участке, где стоит металлический гараж. Просит Решение администрации г. Благовещенска Амурской области *** от *** считать незаконным, обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка по заявлению истицы от *** вх.№ 8106з. В ходе производство по делу истец уточнила исковые требования, просила также признать незаконным решение администрации г. Благовещенска *** от ***.

В судебное заседание истец, представитель третьего лица ОАО «АКС» «Амурводоконал» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, истец ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представитель третьего лица ОАО «АКС» «Амурводоконал» о причинах неявки суду не сообщил, обеспечила в суд явку своего представителя. На основании изложенного, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд, определил, рассмотреть настоящее дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика администрации г. Благовещенска возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что решение администрации г. Благовещенска *** от *** вынесено по заявлению другого лица отца истицы, правоотношения по наследованию не могут быть применены, гараж АТ не построен, решение об отказе своевременно оспорено не было, пропущен срок для оспаривания этого решения. Права Мальцевой Л.А. указанным решением не нарушаются. По заявлению Мальцевой Л.А. о выборе земельного участка подготовлен был ответ, заявление Мальцевой Л.А. принято к работе, составлен акт выбора земельного участка, представлены ситуационные схемы, при этом установлено, что запрашиваемый земельный участок рассматривается на комиссии по выбору по заявлению АА, который обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в *** года, ранее обращения истицы. В этой связи продолжать работу по заявлению Мальцевой Л.А. не представляется возможным, поскольку законодательством не предусмотрено осуществление процедуры выбора по одному и тому же земельному участку двум разным лицам, у администрации г. Благовещенска отсутствует правовая возможность осуществлять выбор одного земельного участка по различным заявлениям, в связи с чем полагает, что отказ администрации г. Благовещенска является законным. Выбор земельного участка для строительства по заявлению АА был обеспечен, комиссия пришла к выводу о возможности размещения объекта на запрашиваемом земельном участке, но в результате проведения публичных слушаний по вопросу получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка было принято решение о непригодности земельного участка для размещения гаража, с учетом отрицательного мнения *** жителей квартала *** и ряда других оснований. Размещение на данном участке инженерных коммуникаций не являлось существенным основанием.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Истцом оспаривается решение администрации г. Благовещенска Амурской области *** от ***, в обоснование незаконности указанного постановления истец ссылается на обстоятельства того, что МП «Горводоканал» и администрация г. Благовещенска в *** году ввели в заблуждение *** АТ по наличию на запрашиваемом участке сети канализации, в связи с чем, гараж не был построен АТ, были нарушены его права и права истицы как наследника к имуществу умершего АТ

Из решения администрации г. Благовещенска *** от *** на имя АТ, следует, что комиссия по предварительному согласованию мест размещения объектов отклонила от согласования размещение индивидуального гаража в *** квартале, согласно предложенной схеме в связи с отрицательным заключением службы МП «Горводоканал» (наличие сети канализации).

В силу ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Процессуальным законодательством Российской Федерации предусмотрено, что каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих прав и охраняемых законом интересов, такая защита является одной из задач судопроизводства. По смыслу данной нормы предъявленный иск должен способствовать восстановлению нарушенных или оспариваемых прав, т.е. в результате его удовлетворения должен удовлетворяться материально-правовой интерес лица, обратившегося за судебной защитой.

В данном случае, истец обратилась с требованием о признании незаконным решения, принятого в отношении другого лица, не доказав наличие у нее интереса в этом, доводы истца о том, что в случае положительного решения об отводе земельного участка ее отцом был бы построен гараж, право на которое в последствии перешло бы к истице в порядке наследования, не являются состоятельными, поскольку право АТ в отношении запрашиваемого земельного участка не возникло, решение об отказе в согласовании места размещения гаража АТ обжаловано не было в установленном законом порядке. Требования истца о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска Амурской области *** от ***, не подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд соглашается с доводами представителя администрации г. Благовещенска в части пропуска истцом срока исковой давности для оспаривания решения, учитывая дату вынесенного решения применительно к ст. ст. 196, 199 ГК РФ.

Из материалов дела известно, что *** Мальцева Л.А. обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением ***з о выборе земельного участка для строительства объекта гаража (на месте металлического) в квартале 145 г. Благовещенска, площадью 6,5 х 3,5 м., согласно прилагаемой схеме земельного участка.

*** истцу направлен ответ за подписью *** г. Благовещенска ФП, из которого следует, что запрашиваемый Мальцевой Л.А. земельный участок рассматривается на комиссии по выбору земельных участков для строительства объектов по ранее поданному заявлению (вх. ***з от ***).

Указанный ответ администрации г. Благовещенска оспаривается Мальцевой Л.А. в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, по обстоятельствам, изложенным в указанном решении.

Судом установлено, что *** АА обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением за *** о выборе земельного участка для строительства объектов - 5 гаражей в районе *** - *** г. Благовещенска, согласно прилагаемой схеме земельного участка.

Согласно ч.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1,2,5,6 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно ч. 1, 2 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для формирования земельного участка, постановки его на кадастровый учет и принятия решения о предоставлении земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 32 ЗК РФ выбор земельного участка, о предоставлении которого поставлен вопрос, обеспечивает орган местного самоуправления на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных     и     иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Из содержания приведенных норм права следует, что, помимо того, что администрация г. Благовещенска являлась на момент обращения истца полномочным органом по вопросам управления и распоряжения земельным участком, на орган местного самоуправления также было возложено бремя обеспечения выбора земельного участки и подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставлении земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, в целях упорядочения процесса выбора земельных участков для строительства на территории г. Благовещенска Постановлением мэра г. Благовещенска от *** *** утвержден Порядок выбора земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории г. Благовещенска.

Пунктами 2.1 вышеуказанного порядка установлено, что поступившее в администрацию города заявление гражданина или юридического лица либо обращение уполномоченного органа государственной власти о выборе земельного участка для строительства направляется в управление организации городского строительства администрации города для предварительного рассмотрения возможности размещения объекта капитального строительства на запрашиваемом земельном участке и подготовки ситуационного плана земельного участка.

Из материалов дела следует, что в соответствии с локальным нормативным актом, устанавливающим порядок выбора земельного участка, управлением организации городского строительства администрации города для предварительного рассмотрения возможности выбора земельного участка было проведано обследование запрашиваемого земельного участка по обращению Мальцевой Л.А., в результате которого было установлено, что запрашиваемый ею земельный участок входит в границы земельного участка, рассматриваемого на комиссии по выбору земельных участков для строительства по обращению АА, что также следует из акта о выборе земельного участка для размещения объекта от *** ***.

Таким образом, на предварительном этапе было установлено, что размещение гаража на запрашиваемом Мальцевой Л.А. земельном участке не представляется возможным, в связи с чем оснований для признания отказа администрации г. Благовещенска *** от *** незаконным у суда не имеется.

Кроме того, судом учитываются следующие обстоятельства.

Как ранее установлено судом, *** АА обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением за *** о выборе земельного участка для строительства объектов - 5 гаражей в районе *** - *** г. Благовещенска, согласно прилагаемой схемы земельного участка.

Во исполнение своей обязанности по обеспечению выбора земельных участков, Управлением организации городского строительства администрации г. Благовещенска *** составлен акт *** о выборе земельных участков для размещения объектов, согласно которому предметом выбора являются земельные участки, площадью по 24 кв.м.), являющиеся государственной собственностью и расположенные в квартале *** г. Благовещенска, территориальная зона - зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки до пяти этажей (***), вид использования - условно разрешенный.

Из исследованного в ходе судебного разбирательства акта о выборе земельного участка для размещения объектов, судом установлены обстоятельства согласования места размещения объекта со всеми заинтересованными лицами и надзорными органами.

Запрашиваемый АА и Мальцевой Л.А. земельный участок расположен в зоне *** (Зона среднеэтажной многоквартирной жилой застройки до 5 этажей), выделенной в целях развития на основе существующих и вновь осваиваемых территорий жилой застройки зон комфортного среднеэтажного (до 5 этажей включительно) преимущественно многоквартирного жилья; развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий в соответствующих среде формах, размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. В соответствии с градостроительным регламентом названной зоны размещение запрашиваемого объекта предусмотрено как условно разрешенный вид использования земельного участка.

Согласно ст. 2 Правил землепользования и застройки условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и настоящими Правилами, и обязательного соблюдения требований технических регламентов.

*** Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Благовещенска обратилось к председателю комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска с заявлением *** о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для объекта капитального строительства в квартале *** г. Благовещенска по обращению АА о выборе земельного участка для размещения гаражей для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (вх. ***з от ***) (акт о выборе *** от ***), предлагаемых к формированию в границах, согласно утвержденной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Запрашиваемые земельные участки расположены в квартале *** в территориальной зоне ***.

В соответствии с положениями ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, ст. 9 Правил вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. На основании названных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, действующим законодательством РФ определена процедура установления условно разрешенного вида использования земельного участка.

В соответствии с Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, в целях упорядочения процесса получения на условно разрешенный вид использования земельных участков для строительства на территории города Благовещенска мэром г. Благовещенска принято постановление от *** *** ОБ, которым утверждено Положение о комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска.

В соответствии с пунктом 2.3. Положения к основным функциям Комиссии относится в том числе: рассмотрение заявлений заинтересованных лиц о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства; подготовка рекомендаций по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Процесс получения на условно разрешенный вид использования земельных участков для строительства на территории города Благовещенска регламентирован и Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска.

Согласно ст. 9 Правил физическое или юридическое лицо, заинтересованное в получении разрешения на условно разрешенный вид использования, направляет заявление о его предоставлении в Комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях только при представлении заявителем соответствующего обоснования размещения объекта, демонстрационных материалов (в цвете) для публичных слушаний, а также положительных заключений соответствующих уполномоченных органов.

Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе администрации г. Благовещенска. Рекомендации подготавливаются по результатам рассмотрения заявки на заседании Комиссии с учетом заключения о результатах публичных слушаний.

Для подготовки рекомендаций Комиссия может запросить заключения структурных подразделений администрации г. Благовещенска, архитектурно-градостроительного совета, уполномоченных органов в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, охраны и использования объектов культурного наследия, иных надзорных органов.

При принятии решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства учитываются: необходимость соблюдения заявителем технических регламентов (нормативов и стандартов), установленных в целях охраны окружающей природной и культурно-исторической среды, здоровья, безопасности жизнедеятельности людей; необходимость соблюдения прав и законных интересов правообладателей смежно расположенных объектов недвижимости, иных физических и юридических лиц; недопустимость ущемления общественных интересов населения города; недопустимость ухудшения архитектурного облика города.

В силу п. 3.3 ст. 19 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, условно разрешенные виды использования могут быть допущены с учетом оценки влияния этих видов на функционирование объектов основных видов использования в районе зонирования. При этом максимальная доля территорий, занимаемых объектами капитального строительства в квартале или в районе зонирования, если район зонирования является частью квартала, рассчитываемая по площади земельных участков, допускаемая для объектов условно разрешенных видов использования, должна составлять 10% для рекреационных зон (Код Р) и 30% - для прочих зон.

На основании данных комиссией рекомендаций администрацией г. Благовещенска было принято постановление *** от *** об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в квартале *** г. Благовещенска, рассмотренного комиссией по выбору земельных участков для строительства объектов капитального строительства на территории г. Благовещенска (акт о выборе земельного участка для размещения объекта *** от ***), по основаниям: отрицательного мнения жителей, проживающих в квартале *** г. Благовещенска, выявленного в ходе процедуры публичных слушаний, несоблюдение требований п. 3.3 ст. 19 Правил, а также того, что на территориях кварталов со сложившейся многоэтажной жилой застройкой, до установления границ земельных участков для существующих многоквартирных жилых домов, размещение объектов условно разрешенных видов использования преждевременно и нецелесообразно.

Следовательно, осуществление на указанной территории строительства объектов условно разрешенных видов использования, повлечет ущемление общественных интересов населения города; а также ухудшение архитектурного облика города, в нарушение ст. 9 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, что также свидетельствует о том, что выбор земельного участка по заявлению Мальцевой Л.А. не представляется возможным.

Таким образом, обжалуемое истцом решение администрации г. Благовещенска соответствует действующему законодательству и оснований для признания его недействительным не имеется.

Поскольку судом установлено обстоятельства законности обжалуемого истцом решения администрации Благовещенска *** от *** по ее заявлению ***з от ***, оснований для возложения на администрацию г. Благовещенска обязанности повторно рассмотреть ее заявление у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Мальцевой Ларисы Александровны к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения *** от ***, решения об отказе в согласовании места размещения гаража, отказа в выборе земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке.

Председательствующий судья:                                М.В. Исаченко