Мотивированное решение по делу № 02-0409/2020 от 18.11.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2020 года город Москва

Хорошевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Наделяевой Е.И. при секретаре Мельниковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-409/20 (УИД 77RS0031-01-2019-016003-77) по иску Вдовиченко В.В. к УСЗН по СЗАО г. Москвы, ГУ МЧС России по г. Москве об обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Истец Вдовиченко В.В. обратился в суд с иском УСЗН по СЗАО г. Москвы, ГУ МЧС России по г. Москве об обязании выдать удостоверение, в обоснование указав, что является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, ***** обращался в ОСЗН района Строгино г. Москвы с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, однако получил отказ по причине неполноты представленных документов, считает, что отказ ОСЗН района Строгино г. Москвы носит формальный характер и нарушает его право на получение социальной поддержки, предусмотренное ст.39 Конституции РФ, Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1.

Истец просил суд признать право истца на выдачу удостоверения, предусмотренного Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” и возложить обязать на ответчика выдать данное удостоверение.

В судебное заседание истец Вдовиченко В.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, обеспечил явку представителя истца Чумаченко А.П., который на удовлетворении иска настаивал по доводам, приведенным в иске.

Представитель ответчика УСЗН по СЗАО г. Москвы Постнова И.А. в судебное заседание явилась, против удовлетворения иска возражала.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по г. Москве в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы Абрамова И.С. в судебное заседание явилась, против удовлетворения иска возражала.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 27.04.2018 Вдовиченко В.В. обратился с заявлением о выдаче удостоверения ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом N 1244-1 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В качестве документов, подтверждающего статус участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, были предъявлены

паспорт гражданина РФ, удостоверение ликвидатора серия *****, выданное ***** Областной государственной администрацией, на украинском языке, выданное на Украине *****.

29.03.2019 истец обратился с заявлением о выдаче удостоверения ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом N 1244-1 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В качестве документов, подтверждающего статус участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, были предъявлены паспорт гражданина РФ, удостоверение ликвидатора серия *****, выданное ***** Областной государственной администрацией, на украинском языке, выданное на Украине *****, копию справки от 1992 года (никем не заверенную), что в течение двух дней истец был командирован в Чернобыль, основание выдачи справки- книга командировочных удостоверений.

Из результата обращения за консультацией в ОСЗН Строгино г. Москвы от 29.06.2017 следует, что в связи с предоставлением вида на жительство иностранного гражданина, принять документы на оформление и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС не предоставляется возможным.

Из результат обращения за консультацией ОСЗН Строгино г. Москвы от 29.03.2019 следует, что согласно порядка и условия выдачи удостоверения, для получения удостоверения ЧАЭС необходимо предоставить правоустанавливающие документы: командировочное удостоверение, справка о нахождении в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 гг., трудовая книжка или табель учета времени.

Согласно положений ст. 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.

Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 вышеуказанного закона граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

На основании ст. 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом.

В силу ст. 15 вышеуказанного закона гражданам, указанным в пунктах 1 - 4 части первой статьи 13 настоящего закона, выдаются специальные удостоверения участников (инвалидов) ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки, которые в свою очередь, дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные законом N 1244-1.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России N 165н от 8 декабря 2006 года утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).

Как указано в п. 4 ст. 27.1 Закон N 1244-1 право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в п. 4 ч. 1 ст. 13 Закон N 1244-1. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п.6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 727/831/165н

Документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 – 1990

годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Как следуете из материалов дела, личное дело истца с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения в уполномоченном органе нет. Первоначальное удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Вдовиченко В.В. выдавалось Украинской ССР *****, после распада СССР 12.12.1991. Следовательно, обязанность предоставить такие документы возлагается на заявителя.

Имеющееся у истца удостоверение не является удостоверением союзного образца, поскольку выдано *****, то есть после распада СССР, выдано на основании закона Республики Украина, и предоставляет истцу право на компенсации и льготы на основании Закона Республики Украина, о чем прямо указано в самом удостоверении. На территории Российской Федерации удостоверение Вдовиченко В.В. не выдавалось, что не отрицалось в судебном заседании. Таким образом, при отсутствии удостоверения ликвидатора союзного либо российского образца Вдовиченко В.В. является лицом, впервые обратившимся за выдачей удостоверения и обязан был предоставить документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 Порядка (в случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения, заявитель обязан подтвердить наличие у него оснований для получения запрашиваемого удостоверения).

Начиная с 01.01.2007 года и по настоящее время в Российской Федерации не осуществляется обмен удостоверений участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС союзного образца на удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС российского образца. Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, действующий с 21 февраля 2007 года, который и регулирует спорные правоотношения не допускает возможности выдачи удостоверения нового образца на основании иного удостоверения, в том числе союзного образца (которое также у истца отсутствует), без соблюдения требований пункта 4 и 6 Порядка.

Кроме того, представленная истцом справка от ***** имеющаяся в копии, выдана не в предусмотренный с 1986-1990 период, архивной не является, не содержит сведений об участии Вдовиченко В.В. в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в зоне отчуждении (30-км зоне).

Как следует из представленных в материалах дела доказательств, решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» Отделом социальной защиты населения района Строгино Вдовиченко В.В. не выдавалось.

На основании вышеизложенного, оценивая собранные по делу доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Вдовиченко В.В. к УСЗН по СЗАО г. Москвы, ГУ МЧС России по г. Москве об обязании выдать удостоверение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Хорошевский районный суд города Москвы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Наделяева

Решение суда в окончательном виде изготовлено 19 марта 2020 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

11 марта 2020 года город Москва

Хорошевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Наделяевой Е.И. при секретаре Мельниковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-409/20 (УИД 77RS0031-01-2019-016003-77) по иску Вдовиченко В.В. к УСЗН по СЗАО г. Москвы, ГУ МЧС России по г. Москве об обязании выдать удостоверение, руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Вдовиченко В.В. к УСЗН по СЗАО г. Москвы, ГУ МЧС России по г. Москве об обязании выдать удостоверение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Хорошевский районный суд города Москвы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Наделяева