Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-12861/2016 от 19.04.2016

Судья – < Ф.И.О. >2 Дело №33а-12861/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 июня 2016 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего < Ф.И.О. >15

судей: Кудинова А.В., Рыбиной А.В.

по докладу судьи < Ф.И.О. >15

при секретаре < Ф.И.О. >5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам начальника отдела <...> по муниципальным образованиям Ейский, Староминской, <...>ы НКО «<...>вой фонд капитального ремонта МКД» < Ф.И.О. >12, представителя администрации Ейского городского поселения <...> по доверенности < Ф.И.О. >13, представителя ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России по доверенности < Ф.И.О. >14 на решение Ейского городского суда Краснодарского края от 19 ноября 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

< Ф.И.О. >1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просил суд обязать главу Ейского городского поселения <...> отменить постановление главы Ейского городского поселения <...> <...> от <...> и постановление главы Ейского городского поселения <...> <...> от <...> в части включения в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Ейского городского поселения <...>, собственники помещений в которых до <...> не выбрали и (или) не реализовали способ формирования фонда капитального ремонта (приложение <...>) жилого дома, находящегося по адресу: Краснодарский край, <...>.

Административный истец < Ф.И.О. >1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил суд их удовлетворить. В их обоснование указал, что является собственником 1/2 доли квартиры <...>, находящейся по адресу: Краснодарский край, <...>. <...> от работников общего отдела администрации Ейского городского поселения ему стало известно, что в архиве отдела имеются постановление главы Ейского городского поселения <...> <...> от <...>, а также постановление главы Ейского городского поселения <...> <...> от <...>, которым был утвержден перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Ейского городского поселения <...>, собственники помещений в которых до <...> не выбрали и (или) не реализовали способ формирования фонда капитального ремонта (приложение <...>). Утвержден перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Ейского городского поселения <...>, собственники помещений в которых до <...> не выбрали и (или) не реализовали способ формирования фонда капитального ремонта (приложение <...>). Указанным постановлением установлено, что фонды капитального ремонта многоквартирных домов, указанных в приложениях к настоящему постановлению, формируются на счете регионального оператора –некоммерческой организации «<...>вой фонд капитального ремонта многоквартирных домов». Ранее вынесенные постановления администрации Ейского городского поселения <...> от <...> <...> «О формировании фондов капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Ейского городского поселения <...>, на счете регионального оператора» и от <...> <...> «О внесении изменения в постановление администрации Ейского городского поселения <...> от <...> <...> «О формировании фондов капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Ейского городского поселения <...>, на счете регионального оператора» признаны утратившими силу. Постановление администрации Ейского городского поселения <...> от <...> <...> «О формировании фондов капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Ейского городского поселения <...>, на счете регионального оператора» отменено. Указывает, что оспариваемыми постановлениями нарушено его право и право других граждан, являющихся собственниками многоквартирного жилого дома на определения способа формирования фонда капитального ремонта их дома.

Представитель < Ф.И.О. >1 по ордеру < Ф.И.О. >6 в судебном заседании пояснил, что постановление главы Ейского городского поселения <...> <...> от <...> и постановление главы Ейского городского поселения <...> <...> от <...> вынесены с нарушением требований изложенных в ст. 12.1 Закона Краснодарского края от <...> <...>-КЗ «Об организаций проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края» и ст. 170 Жилищного кодекса РФ. Отделом МВД России по <...> в рамках проверки сообщения < Ф.И.О. >1 о преступлении КУСП <...> от <...>, установлено, что протокол общего собрания трех собственников помещений в многоквартирном доме <...> по <...> имеет признаки подделки, подписи якобы участвовавших в собрании < Ф.И.О. >7, < Ф.И.О. >8, < Ф.И.О. >9, которые выполнены не ими, сами жильцы пояснили, что в собраниях по данному вопросу не участвовали, и никаких документов по этому поводу не подписывали.

Представитель главы Ейского городского поселения по доверенности < Ф.И.О. >10 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель НКО «<...>вой фонд капитального ремонта МКД» по доверенности < Ф.И.О. >11 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Решением Ейского городского суда от <...> суд обязал главу Ейского городского поселения <...> отменить постановление главы Ейского городского поселения <...> <...> от <...> и постановление главы Ейского городского поселения <...> <...> от <...> в части включения в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Ейского городского поселения <...>, собственники помещений в которых до <...> не выбрали и (или) не реализовали способ формирования фонда капитального ремонта (приложение <...>) жилого дома, находящегося по адресу: Краснодарский край, <...>.

В апелляционных жалобах, поданных в Краснодарский краевой суд, начальник отдела <...> по муниципальным образованиям Ейский, Староминской, <...>ы НКО «<...>вой фонд капитального ремонта МКД» < Ф.И.О. >12, представитель администрации Ейского городского поселения <...> по доверенности < Ф.И.О. >13, представитель ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России по доверенности < Ф.И.О. >14 просят решение Ейского городского суда от <...> отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных < Ф.И.О. >1 исковых требований. В обоснование доводов жалобы указали, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех материалов дела.

В возражениях на апелляционные жалобы < Ф.И.О. >1 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобы – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации Ейского городского поселения <...> по доверенности < Ф.И.О. >13, < Ф.И.О. >1, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Ейского городского поселения <...> <...> от <...>, а также постановлением главы Ейского городского поселения <...> <...> от <...> был утвержден перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Ейского городского поселения <...>, собственники помещений в которых до <...> не выбрали и (или) не реализовали способ формирования фонда капитального ремонта (приложение <...>), а также утвержден перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Ейского городского поселения <...>, собственники помещений в которых до <...> не выбрали и (или) не реализовали способ формирования фонда капитального ремонта (приложение <...>).

< Ф.И.О. >1, полагая, что этими постановлениями нарушено его право и право других граждан, являющихся собственниками многоквартирного жилого дома на определения способа формирования фонда капитального ремонта их дома, обратился в суд с настоящим заявлением.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 170 Жилищного кодекса РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, образуют фонд капитального ремонта.

На основании ч. 3 ст. 170 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в
отношении регионального оператора.

Частью 4 ст. 170 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены: размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; владелец специального счета; кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

В соответствии с ч. 5 ст. 170 Жилищного кодекса РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, на 2014-2043 годы, утвержденная постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <...> <...>, была опубликована <...> на официальном сайте администрации края (http://admkrai.krasnodar.ru) в разделе «Нормативные документы».

Таким образом, решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно было быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирных домах в Краснодарском крае до <...>.

В материалы дела административным истцом < Ф.И.О. >1 не представлены доказательства того, что собственниками МКД рассматривался вопрос о формировании фонда капитального ремонта.

В соответствии с ч. 7 ст. 170 Жилищного кодекса РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Органом местного самоуправления Ейского городского поселения <...> в соответствии с ч. 5 ст. 170 Жилищного кодекса РФ <...> было организовано проведение общего собрание жильцов МКД. В связи с отсутствием кворума решение не принято. Информация о проведении общего собрания инициированная органом местного самоуправления была размещена на каждом подъезде многоквартирного дома.

<...> по инициативе собственников МКД так же было организовано проведение общего собрания, решение не принято из-за отсутствия кворума. Инициативная группа жильцов передала протокол собрания ООО «Ейская управляющая компания <...>», которая в дальнейшем передала его в орган местного самоуправления (письмо от <...> <...>).

Поскольку собственники помещений в многоквартирном доме <...> по <...> в срок, установленный ч. 5 ст. 170 Жилищного кодекса РФ, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, администрация <...> на основании ч. 7 ст. 170 Жилищного кодекса РФ приняла постановление от <...> <...> «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора», включив в перечень многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, дом <...> по <...>.

Выводы суда первой инстанции о том, что главой администрации Ейского городского поселения <...> нарушен порядок решения вопроса о выборе формирования фонда капитального ремонта, поскольку не было инициировано проведение общего собрания собственников, не могут повлечь отмену обжалуемых постановлений, поскольку не нарушают прав и свобод < Ф.И.О. >1 на его волеизъявление по вопросу формирования фонда капитального ремонта МКД.

Действительно, в силу ч. 6 ст. 170 Жилищного кодекса РФ, не позднее чем за месяц до окончания срока, установленного частью 5 настоящей статьи, орган местного самоуправле░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░ ░. 3 ░░. 12.1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <...> <...>-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░».

░░░░░░, ░ ░░░░░ 7 ░░. 170 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 6 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...>, ░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 173 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <...> ░░ ░░░░░░░░░ < ░.░.░. >1 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░ ░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. 6 ░░. 46 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

< ░.░.░. >1 ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <...> <...> ░░ <...> ░ <...> ░░ <...>, ░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <...> ░░ <...> ░ <...> ░░ <...>.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 227 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░. 309 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >1 ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 309-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: