Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-147/2017 (2-1336/2016;) ~ М-1313/2016 от 29.11.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2017 года Починковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой М.Н., при секретаре судебного заседания Жос С.С, с участием истца Шалыминова А.А., представителя истца Логинова Д.А., представителя ответчика Бухаловой О.А., представителя третьего лица Рябовой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шалыминова А. А. к администрации Починковского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

Шалыминов А.А. обратился в суд с иском к администрации Починковского муниципального района Нижегородской области, указав, что 26.09.2016г. он обратился в администрацию Починковского муниципального района Нижегородской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком 11 месяцев для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 131,0 кв.м. по адресу: <адрес> для использования по назначению. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка была приложена копия паспорта и схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (т.к. испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок) в форме документа на бумажном носителе.

13.10.2016г. от ответчика был получен ответ № 2926, согласно которому ответчиком было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В соответствии с распоряжением Починковской сельской администрации от 30.01.2007г. № 2, нормы минимальных размеров предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории сельсовета установлены в размере 300 кв.м., когда площадь земельного участка в предоставленной истцом на утверждение схеме, составляет 131,0 кв.м.

Считает решение № 2926 от 13.10.2016г. об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка незаконным, поскольку оно противоречит ЗК РФ, Правилам землепользования и застройки территории с. Починки Нижегородской области, а также нарушает права и законные интересы истца. Распоряжение Починковской сельской администрации от 30.01.2007г. № 2 об установленных нормах минимальных размеров предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства не может быть применено, так как согласно ст. 5 Закона Нижегородской области от 14.07.2003г. № 58-3 «О нормах предоставления земельных участков на территории Нижегородской области» положения настоящего Закона применяются до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В связи с принятием Правил землепользования и застройки территории с. Починки Нижегородской области применяются предельные минимальные или максимальные размеры земельных участков, установленные данными правилами.

Правилами землепользования и застройки территории с. Починки Нижегородской области предельные минимальные или максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не предусмотрены, следовательно, ответчик необоснованно отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного просит признать незаконным и отменить решение администрации Починковского муниципального района Нижегородской области об отказе в предварительном согласовании предоставления Шалыминову А.А. земельного участка. Возложить на администрацию Починковского муниципального района Нижегородской области обязанность предварительно согласовать предоставление Шалыминову А.А. земельного участка на основании заявления от 26.09.2016г. и предоставленных документов.

Определением от 30.11.2016г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Починковского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области.

Истец Шалыминой А.А. и его представитель истца Логинов Д.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика администрации Починковского муниципального района Нижегородской области Бухалова О.А., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица администрации Починковского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области Рябова Л.Н., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 26.09.2016г. Шалыминов А.А. обратился в администрацию Починковского муниципального района Нижегородской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на 11 месяцев для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 131 кв.м. по адресу: <адрес>, для использования по назначению (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) согласно схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. К заявлению приложил паспорт (копию), схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий (в форме документа на бумажном носителе (л.д. 7, 153).

Решением администрации Починковского района Нижегородской области от 13.10.2016г. Шалыминову А.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в обоснование указано, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В соответствии с распоряжением Починковской сельской администрации от 30.01.2007г. № 2 нормы минимальных размеров предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории сельсовета установлены в размере 300 кв.м., площадь земельного участка в предоставленной истцом на утверждение схеме составляет 131 кв.м. (л.д. 8).

Согласно пп. 2 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий - принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п.2 ст. 30 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Решением Починковского сельского совета Починковского района Нижегородской области от 22.07.2007 № 9/01 утверждены Правила землепользования и застройки территории с. Починки Нижегородской области.

Вместе с тем, в обоснование отказа администрация Починковского муниципального района Нижегородской области ссылается на постановление Починковской сельской администрации Нижегородской области от 30.01.2007 № 2 «О предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства» (л.д. 21), а не на Правила землепользования и застройки территории с. Починки Нижегородской области.

Основанием для вынесения постановления Починковской сельской администрации Нижегородской области от 30.01.2007 № 2 являются ст. 33 ЗК РФ, ст. 3 Закона Нижегородской области от 14.07.2003г. № 58-З «О нормах предоставления земельных участков на территории Нижегородской области» (л.д.21).

Согласно ст. 3 Закона Нижегородской области от 14.07.2003 № 58-З «О нормах предоставления земельных участков на территории Нижегородской области», в соответствии с п. 1 и п.3 ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом земельного и градостроительного законодательства, плотности населения и наличия свободного земельного фонда.

Однако, ст. 3 Закона Нижегородской области от 14.07.2003 № 58-З «О нормах предоставления земельных участков на территории Нижегородской области» признана утратившей силу Законом Нижегородской области от 29.05.2015 № 77-З «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О нормах предоставления земельных участков на территории Нижегородской области».

Более того, в соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Нижегородской области от 14.07.2003 № 58-З «О нормах предоставления земельных участков на территории Нижегородской области», положения настоящего Закона применяются до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления Шалыминову А.А. земельного участка администрация Починковского муниципального района Нижегородской области сослалась на постановление Починковской сельской администрации Нижегородской области от 30.01.2007 № 2 «О предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», которое не подлежало применению при рассмотрении заявления Шалыминова А.А., а, следовательно, решение администрации Починковского муниципального района Нижегородской области от 13.10.2016г. об отказе в предварительном согласовании предоставления Шалыминову А.А. земельного участка, площадью 131 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в кадастровом квартале № не может быть признано законным.

Как следует из текста оспариваемого решения, администрацией Починковского муниципального района Нижегородской области не приведено иных предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, в связи с чем суд не рассматривает доводы представителя ответчика администрации Починковского муниципального района Нижегородской области, а также представителя третьего лица администрации Починковского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области о наличии иных оснований для отказа Шалыминову А.А. в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения. При этом суд учитывает правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36, в соответствии с которой суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения. При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление истцу земельного участка, так как последствия вынесенного судом решения о признании решения администрации незаконным заключаются в том, что недействительное решение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

В связи с чем на администрацию Починковского муниципального района Нижегородской области должна быть возложена обязанность разрешить заявление Шалыминова А.А. от 26.09.2016г. в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято, так как решение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка законодательство относит к компетенции органа местного самоуправления. Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шалыминова А. А. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Починковского муниципального района Нижегородской области от 13.10.2016г. об отказе в предварительном согласовании предоставления Шалыминову А. А. земельного участка, площадью 131 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в кадастровом квартале №.

Возложить на администрацию Починковского муниципального района Нижегородской области обязанность разрешить заявление Шалыминова А. А. от 26.09.2016г. в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Шалыминову А. А. отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Починковский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 30 января 2017 года.

Судья            (подпись)                М.Н. Баринова

Решение в законную силу не вступило.

Копия верна.

Судья                                М.Н. Баринова

Секретарь суда                            А.С. Ломакина