Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-1426/2021 ~ М-841/2021 от 06.07.2021

к делу № 3а-1426/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2021 года                     город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи                 Сидорова В.В.,

при секретаре                            Масливец Д.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зайнетдинова Х. А. к Министерству Финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

                    УСТАНОВИЛ:

Зайнетдинов Х.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указывает, что вступившим в законную силу решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 21.09.2018г. административные исковые требования Зайнетдинова Х.А. об оспаривании бездействия должностных лиц ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие должностных лиц ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю, связанное с не рассмотрением и не направлением в адрес представителя Зайнетдинова Х.А. решения по жалобе от 29 июня 2018 года, поданной в порядке подчиненности. Обязал руководителя ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю рассмотреть по существу жалобу от 29 июня 2018 года представителя Зайнетдинова Х.А. - Колесникова Е.Н., поданную в порядке подчиненности и направить в адрес заявителя принятое по жалобе решение.

На основании решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 21.09.2018г. Зайнетдинову Х.А. выдан исполнительный лист серия ФС <№...> от 01.12.2018г., который поступил на исполнение в УФССП России по Краснодарскому краю 11.12.2018г.

Однако, в настоящее время административному истцу ничего не известно об исполнении решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 21.09.2018г.

Зайнетдинов Х.А. полагает, что в нарушение требований действующего законодательства, службой судебных приставов решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 21.09.2018г. не исполняется более 2 лет 8 месяцев, чем нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок.

В связи с чем, административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит взыскать в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 рублей.

При этом, Зайнетдиновым Х.А. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

В судебном заседании Зайнетдинов Х.А. и его представитель по доверенности Колесников Е.Н. поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ГУ ФССП России по Краснодарскому краю по доверенности Алиева А.Ю. просила отказать в удовлетворения административного искового заявления Зайнетдинова Х.А. в связи с пропуском срока обращения в суд. Также указала на недоказанность нарушения в результате исполнения требований исполнительного документа прав и законных интересов Зайнетдинова Х.А

Проверив доводы административного искового заявления, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела № 2а-9739/2018 и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 6 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный данным кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Из представленных материалов дела судом усматривается, что исполнительное производство, послужившее основанием для обращения Зайнетдинова Х.А. в суд с иском о присуждении компенсации, окончено 27.05.2020г.

Вместе с тем, первоначально Зайнетдинов Х.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 21.07.2020г., однако, в связи с утратой поступившего административного искового заявления вопрос о его направлении в компетентный суд для дальнейшего рассмотрения не был разрешен, что подтверждается объяснением секретаря судебного заседания Прикубанского районного суда г. Краснодара Матвеева О.С и ответом председателя судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда Блинникова Л.А. от 09.06.2021г.

Повторно Зайнетдинов Х.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 21.06.2021г.

Следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 4 ст. 250 КАС РФ, административным истцом Зайнетдиновым Х.А. пропущен по уважительной причине, в связи с чем, подлежит восстановлению.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 21.09.2018г. административные исковые требования Зайнетдинова Х.А. об оспаривании бездействия должностных лиц ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие должностных лиц ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю, связанное с не рассмотрением и не направлением в адрес представителя Зайнетдинова Х.А. решения по жалобе от 29 июня 2018 года, поданной в порядке подчиненности. Обязал руководителя ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю рассмотреть по существу жалобу от 29 июня 2018 года представителя Зайнетдинова Х.А. - Колесникова Е.Н., поданную в порядке подчиненности и направить в адрес заявителя принятое по жалобе решение.

На основании решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 21.09.2018г. Зайнетдинову Х.А. выдан исполнительный лист серия ФС <№...> от 01.12.2018г.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010г. № 4-П указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Согласно п. 4 ст. 6 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляется в разумный срок.

Как следует из материалов дела, исполнительный лист серии ФС <№...> от 01.12.2018г. поступил на исполнение в УФССП России по Краснодарскому краю 11.12.2018г.

На основании части 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

29.12.2018г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Западному округу г. Краснодара Каторгиным А.С. возбуждено исполнительное производство № 140602/18/23039-ИП в отношении должника – ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю, предмет исполнения: обязать руководителя ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю рассмотреть по существу жалобу от 29 июня 2018 года представителя Зайнетдинова Х.А. - Колесникова Е.Н., поданную в порядке подчиненности и направить в адрес заявителя принятое по жалобе решение.

В силу статьи 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Для исполнения вышеуказанного судебного акта частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен двухмесячный срок, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Западному округу г. Краснодара Шахановой О.Р. от 27.05.2020г. исполнительное производство <№...>-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

По смыслу частей 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом № 229-ФЗ, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта включаются в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой) (пункт 59 указанного Постановления).

В пунктах 40, 46, 47, 48, 50, 55, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При оценке своевременности мер, принимаемых судом, органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Как следует из материалов дела, исполнительный лист серии ФС <№...>, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Западному округу г. Краснодара Каторгина А.С. 29.12.2018г. возбуждено исполнительное производство <№...>-ИП в отношении должника – ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю, выдан Прикубанским районным судом г. Краснодара 01.12.2018г.

Таким образом, срок исполнения судебного акта с 01 декабря 2018 года по 27 мая 2020 года составил 1 год 5 месяцев и 27 дней.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» следует, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.    

Вместе с тем, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения вышеуказанного судебного акта является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока.

При этом, действия ОСП по Западному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю, осуществляемые в целях исполнения решения суда, не были достаточными и эффективными, привели к нарушению права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом с учетом требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейским Судом по правам человека неоднократно отмечено, что исполнение любого судебного решения должно рассматриваться, как неотъемлемая часть разбирательства по смыслу статьи 6 Конвенции. Европейский суд также обращал внимание на нарушение статьи 13 Конвенции в связи с отсутствием эффективного внутригосударственного средства правовой защиты в отношении неисполнения судебных решений (Постановление Европейского суда по правам человека по делу «Синельникова и другие против Российской Федерации» от 08 февраля 2018 года и Постановление Европейского суда по правам человека по делу «Скрипников и другие против Российской Федерации» от 14 июня 2018 года).

При таких обстоятельствах, с учётом приведённой выше правовой позиции Европейского Суда по правам человека, а также принимая во внимание отсутствие необходимого комплекса мер, принятого органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции, а действия ОСП по Западному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

При определении размера компенсации суд учитывает значимость для административного истца последствий, связанных с нарушением его права на обращение в государственные органы и своевременное рассмотрение таких обращений, а также продолжительность неисполнения судебного акта.

Исходя из указанных обстоятельств, принципов разумности и справедливости, практики Европейского Суда по правам человека, суд полагает необходимым частично удовлетворить заявленные административным истцом требования, присудив в пользу Зайнетдинова Х.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей.

Доводы представителя Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю по доверенности Тищенко И.П., а также представителя ГУ ФССП России по Краснодарскому краю по доверенности Алиевой А.Ю. о недоказанности нарушения в результате исполнения требований исполнительного документа прав и законных интересов Зайнетдинова Х.А., направлены на неверную оценку спорных правоотношений, ввиду чего, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка представителя Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю по доверенности Тищенко И.П., а также представителя ГУ ФССП России по Краснодарскому краю по доверенности Алиевой А.Ю. на пропуск срока обращения в суд также является несостоятельной, поскольку срок пропущен Зайнетдиновым Х.А. по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит немедленному исполнению.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 95, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

восстановить Зайнетдинову Х. А. пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административный иск Зайнетдинова Х. А. к Министерству Финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить Зайнетдинову Х. А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, перечислив их на расчетный счет <№...>, открытый на его имя в филиале <№...> <...>) в <Адрес...>, БИК <№...>, кор. счет банка получателя <№...>.

Решение подлежит исполнению Министерством Финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано через Краснодарский краевой суд в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 августа 2021 года.

Судья краевого суда              В.В. Сидоров