Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-9465/2019 от 01.03.2019

судья – Гавловский В.А. дело № 33-9465/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 апреля 2019 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Цехомской Е.В.

судей: Суслова К.К., Сидорова В.В.

по докладу судьи Суслова К.К.

при секретаре Покусаевой А.Ю.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мартынова А.В., Мартыновой Т.Н., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: Мартыновой С.А., Мартыновой В.А., Мартыновой М.А. к администрации муниципального образования г. Краснодар, министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о признании незаконными решения органа местного самоуправления, бездействия органа исполнительной власти Краснодарского края, о возложении обязанности по включению в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, возложении обязанности произвести социальную выплату с апелляционными жалобами представителя администрации муниципального образования г. Краснодара Миланко А.М. и главного консультанта отдела обеспечения жилищных прав отдельных категорий граждан министерства ТЭК и ЖКХ КК Панасенко Н.А. на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 14.12.2018г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия -

установила:

< Ф.И.О. >9, < Ф.И.О. >10, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: < Ф.И.О. >4, < Ф.И.О. >5, < Ф.И.О. >6, обратились в суд с исковым заявлением, в котором просили признать незаконными решения органа местного самоуправления, бездействия органа исполнительной власти Краснодарского края о возложении обязанности по включению в список молодых семей- претендентов на получение социальной выплаты, возложении обязанности произвести социальную выплату.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 14.12.2018 г. исковые требования < Ф.И.О. >9, < Ф.И.О. >10, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей < Ф.И.О. >5, < Ф.И.О. >6, < Ф.И.О. >4 удовлетворены. С администрации муниципального образования г. Краснодар в пользу истцов взыскана социальная выплата на приобретение жилья в размере 1164523 руб., т.е. по 232904 руб. 60 коп. в пользу каждого.

Не согласившись с решением суда от 14.12.2018г., представитель министерства ТЭК и ЖКХ КК < Ф.И.О. >8 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 14.12.2018г. отменить в части касающейся бездействия министерства ТЭК и ЖКХ КК и возложении обязанности по включению в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.

Не согласившись с решением суда от 14.12.2018г., представитель администрации муниципального образования г. Краснодара < Ф.И.О. >7 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 14.12.18 г. отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу истцы просили оставить обжалуемое решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель министерства ТЭК и ЖКХ КК < Ф.И.О. >8 и представитель администрации муниципального образования г. Краснодара < Ф.И.О. >11, поддержали доводы апелляционной жалобы, просили их удовлетворить. Истцы < Ф.И.О. >9 и < Ф.И.О. >10 просили обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, изучив доводы апелляционных жалоб и возражения на них, содержание обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010г. № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, в ее состав включена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Согласно п. 6 указанных Правил (в редакции закона от 30 декабря 2012 года) участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

В соответствии с пунктом 25 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050, порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники основного мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей.

Из материалов дела следует, что < Ф.И.О. >9 и < Ф.И.О. >10 состоят в браке с 30.06.2006г. и являются многодетной семьей. 17.11.2014 г. по договору купли-продажи приобрели квартиру, расположенную по адресу: <...>, с привлечением средств ипотечного кредита в АО «Райффайзенбанк» (кредитный договор № CTR/MSSFZ7/CBD от 17.04.2014г.)

С 26.06.2015г. < Ф.И.О. >9, < Ф.И.О. >10 и их несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту жительства в вышеуказанном жилом помещении. С 2016 года семья обращалась в администрацию муниципального образования г. Краснодара и министерство ТЭК и ЖКХ КК по вопросу принятия участия в программе «Обеспечения жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг.»

06.02.2017 г. с целью получения социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1050, семья Мартыновых обратилась в администрацию муниципального образования г. Краснодара. В рамках данного мероприятия молодым семьям предоставляются социальные выплаты, которые, в том числе, могут быть использованы для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Семье Мартыновых было выдано уведомление об отказе во включении молодой семьи в муниципальный список молодых семей –участников подпрограммы, согласно данному уведомлению в предоставлении социальной выплаты им было отказано, по причине отсутствия документа, который подтверждает, что молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении на момент заключения кредитного договора CTR/MSSFZ7/CBD от 17.04.2014г.

Решением Прикубанского районного суда города Краснодара от 05.04.2017г. установлен факт нуждаемости семьи Мартыновых в улучшении жилищных условий на момент заключения вышеуказанного кредитного договора. Судом установлено, что по состоянию на 17.11.2014г. семья Мартыновых проживала в комнате жилой площадью 12,2 кв.м., расположенной в квартире в доме в <...>, на каждого проживающего члена семьи приходилось по 3,05 кв.м., что значительно меньше учетной нормы, установленной в Магнитогорске.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 10.07.2017г. по делу № 2а-11747/2017, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 16.11.2017г., удовлетворен административный иск семьи Мартыновых о признании незаконным отказ администрации от 17.02.2017г. во включении молодой семьи в муниципальный список молодых семей- участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020».

03.10.2017г. семья Мартыновых включена департаментом экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации в муниципальный список молодых семей. При этом, во включении в муниципальный список на 2018 год молодых семей по федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020»» им было отказано.

Решением Прикубанского районного суда города Краснодара от 22.01.2018г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 31.05.2018г. отказ администрации во включении семьи - признан незаконным. Суд обязал администрацию в месячный срок с момента вступления решения в законную силу включить семью в муниципальный список молодых семей на 2018 год - участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020».

Поскольку в добровольном порядке администрация решение суда не исполнила, семья Мартыновых обратилась с заявлением о возбуждении исполнительного производства. Во исполнение решения Прикубанского районного суда города Краснодара от 22.01.2018г. по делу № 2-1597/2018, а также в соответствии с постановлением администрации от 23.07.2018г. № 3063, то есть по истечении установленного судом месячного срока, семья Мартыновых включена в муниципальный список молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году по муниципальному образованию город Краснодар.

Однако в нарушение вышеуказанных требований, многодетная семья истцов включена не в начало, а в конец муниципального списка под номером «237». Поскольку в список претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году молодые семьи включаются в соответствии с очередностью, установленной в муниципальном списке участников, указанные действия администрации являются незаконными и нарушают право семьи Мартыновых на первоочередное получение социальной выплаты в 2018 году в рамках мероприятия.

Список молодых семей –претендентов на получение социальных выплат в 2018 году по программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной «Жилище» на 2015-2020 гг. по Краснодарскому краю утвержден приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жили░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 22.01.2017░. № 356. ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ –░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 2018 ░░░░, ░.░ ░░ 22.11.2017 ░., ░░░░░░░ < ░.░.░. >15 21.06.1982 ░.░., ░░ ░░░░░░░░ 35 ░░░, ░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░ 32 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ < ░.░.░. >14 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 2018 ░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 2018 ░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 17.12.2010░. № 1050, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 35 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 17 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░ 2015-2020 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 22.11.2017░. № 356, ░░ ░░░░ ░ IV ░░░░░░░░ 2017 ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░ 22.11.2018░. ░░ ░░░░░░ ░ 17.11.2014░. ░░ 22.11.2018░. < ░.░.░. >9 ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № CTR/MSSFZ7/CBD ░░ 17.04.2014░. ░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 1 311 670 ░░░. ░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 22.11.2018░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № CTR/MSSFZ7/CBD ░░ 17.11.2014░. ░░░░░░░░░░ 2 351 915 ░░░., ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 1 ░░. 56 ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 164 523 ░░░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ < ░.░.░. >9, < ░.░.░. >10, < ░.░.░. >4, < ░.░.░. >5, < ░.░.░. >6 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328-329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >7 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░ < ░.░.░. >8 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 14.12.2018░. - ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ 41 ░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: