Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-18/2022 от 10.01.2022

УИД 67RS0007-01-2022-000026-11

Дело № 12-18/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п.г.т. Холм-Жирковский Смоленской области 18 февраля 2022 г.

    Судья Сафоновского районного суда Смоленской области Вайцещук И.С.,

    при помощнике судьи Губаревой О.В.,

    рассмотрев жалобу и.о. главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» Лапотько В. В. на постановление начальника отдела государственного надзора и контроля в сфере труда и организационного обеспечения деятельности Государственной инспекции труда в Смоленской области от 28 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела государственного надзора и контроля в сфере труда и организационного обеспечения деятельности Государственной инспекции труда в Смоленской области от 28 декабря 2021 года С.В. № ххх от 28 декабря 2021 года и.о. главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» Лапотько В.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» Лапотько В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил вышеуказанное постановление изменить, назначить ему наказание в виде предупреждения, мотивируя свои требования тем, что он впервые привлекается к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Допущенные нарушения были устранены ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» в полном объеме на момент проверки и являлись незначительными, не причинили вреда жизни и здоровью людей, были допущены в связи с тяжелым финансовым положением ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ».

Государственная инспекция труда в Смоленской области извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

В судебном заседании и.о. главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» Лапотько В.В. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснив, что исполнение обязанностей главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» на него были возложены с 11.05.2021, в связи с чем полагал, что ему в вину необоснованно вменяется период с января года до 11 мая 2021 года. На момент вынесения постановления заместителем прокурора Холм-Жирковского района Смоленской области о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ задолженность по выплате заработной платы, денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работникам учреждения, отсутствовала.

В судебном заседании заместитель прокурора Холм-Жирковского района Смоленской области Петрова Р.Д. 14.02.2021, прокурор Холм-Жирковского района Смоленской области Лихачев В.А. возражали против удовлетворения жалобы и.о. главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» Лапотько В.В., указывая на то, что назначенное наказание изменению не подлежит.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив жалобу и проверив в судебном заседании доводы и материалы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

За совершение данного административного правонарушения предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, является должностное лицо - руководитель организации (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) или его представитель, на которого возложены обязанности по обеспечению условий труда и по охране труда, а также работодатель - индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации (часть 3 статьи 37).

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы (абзац пятый части 1 статьи 21 ТК РФ).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 ТК РФ).

В силу абзаца 7 части второй статьи 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Холм-Жирковского района Смоленской области на предмет соблюдения ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» требований трудового законодательства, установлено, что в ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» выявлены нарушения трудового законодательства, в том числе заработная плата работникам скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ" за период с января по октябрь 2021 года (за исключением августа 2021 года) была выплачена реже, чем каждые полмесяца не в установленные коллективным договором сроки (30 и 15 числа) ( л.д. 16, 10-11).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения и.о. главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» Лапотько В.В. к административной ответственности, предусмотренной данной нормой (л.д. 20-25).

Факт вменяемого и.о. главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» Лапотько В.В. административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, распоряжением и.о. губернатора Смоленской области № ххх-р (адм) от 30.04.2021 о временном возложении обязанностей главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» на заместителя главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» Лапотько В.В. с 11.05.2021 до назначения на должность основного работника, объяснением и.о. главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» Лапотько В.В., подтвердившего факт совершения административного правонарушения и признавшего свою вину, справкой государственного инспектора труда от 26.11.2021, составленной по результатам совместной выездной проверки, проводимой прокуратурой Холм-Жирковского района Смоленской области и Государственной инспекцией труда в Смоленской области, актом проверки исполнения требований федерального законодательства от 30.11.2021, составленным по результатам проведенной проверки в отношении ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ», которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных, представленных в материалы дела, доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Объективных данных, ставящих под сомнение имеющиеся доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в нём отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные при рассмотрении дела.

И.о. главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» Лапотько В.В. не оспаривал факт того, что заработная плата работникам скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» за период с января по октябрь 2021 года (за исключением августа 2021 года) была выплачена реже, чем каждые полмесяца не в установленные коллективным договором сроки (30 и 15 числа), как в представленных в прокуратуру и административный орган пояснениях, в поданной в суд жалобе, так и в суде.

Таким образом, должностное лицо - и.о. главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» Лапотько В.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Действия (бездействие) и.о. главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» Лапотько В.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и трудового законодательства.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении и.о. главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» Лапотько В.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо иных доводов, исключающих наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения, жалоба не содержит.

Вместе с тем, нахожу, что доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о необоснованном вменении ему в вину периода с января 2021 года по 10 мая 2021 года, заслуживают внимания, а также прихожу к выводу о возможности изменения постановления в части назначенного наказания по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на заместителя главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» Лапотько В.В. временно возложены обязанности главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» с 11.05.2021, соответственно, именно с этой даты, Лапотько В.В. стал субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с чем из объема вины и.о. главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» Лапотько В.В. по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ подлежит исключению период с января по 10 мая 2021 года.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Отягчающие административную ответственность обстоятельства по настоящему делу должностным лицом административного органа не установлены.

Должностным лицом административного органа установлено обстоятельство, смягчающее административную ответственность – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Как следует из представленных материалов, Лапотько В.В. полностью признал свою вину в совершении инкриминируемого ему деяния, ранее не привлекался к административной ответственности, в связи с чем полагаю возможным признать в качестве смягчающих наказание обстоятельств – признание вины, совершение административного правонарушения в области нарушения трудового законодательства впервые.

Кроме того, при рассмотрении жалобы установлено и подтверждается материалами дела, что и.о. главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» Лапотько В.В. приняты меры по устранению указанных нарушений трудового законодательства, то есть осуществлены выплаты сумм, причитающихся работникам.

При вынесении постановления, определяя вид административного наказания, должностное лицо административного органа не может устанавливать его произвольно, без учёта обстоятельств вменяемого административного правонарушения, в том числе наличия (отсутствия) смягчающих или отягчающих обстоятельств.

С учётом изложенного, в том числе в связи с отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличием смягчающих административную ответственность обстоятельств, нахожу возможным, не выходя за пределы санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначенный вид административного наказания в виде штрафа, заменить на предупреждение.

Административное наказание в виде предупреждения будет соответствовать тяжести содеянного, является справедливым и соразмерным предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

При таких обстоятельствах жалоба и.о. главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» Лапотько В.В. подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу и.о. главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» Лапотько В. В. удовлетворить.

постановление начальника отдела государственного надзора и контроля в сфере труда и организационного обеспечения деятельности Государственной инспекции труда в Смоленской области от 28 декабря 2021 года № ххх от 28 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» Лапотько В. В. изменить:

- исключить из объема вины и.о. главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» Лапотько В. В. период с января по 10 мая 2021 года;

- в части назначенного наказания, заменив назначенное и.о. главного врача ОГБУЗ «Холм-Жирковская ЦРБ» Лапотько В. В. наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление, в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья     И.С. Вайцещук