Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-102/2017 ~ М-31/2017 от 24.01.2017

Дело № 2-102

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

10 февраля 2017 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н.И.Н. к ГКУ Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт Прогресс о возложении обязанности выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредитному договору, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Н.И.Н. обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по г.Райчихинск и пгт.Прогресс о возложении обязанности выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредитному договору, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Сбербанк Россини» и им был заключен кредитный договор №, по условиям которого заемщику был предоставлен кредит по программе «Приобретение строящегося жилья» в размере <....> рублей для приобретения объекта недвижимости - квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, на срок <....> лет.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ он регулярно подавал в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Райчихинску и п.г.т. Прогресс с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному договору в соответствии с условиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2014-2020 годы» (утв. постановлением Амурской области от 23.09.2013г. №446), а именно: за ДД.ММ.ГГГГ.- <....>руб. (выплачена); за ДД.ММ.ГГГГ.- <....> руб. (выплачена); за ДД.ММ.ГГГГ.- <....>руб. (выплачена).

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - социальная выплата в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору начислена ответчиком но не выплачена в сумме <....> рублей, а именно: за ДД.ММ.ГГГГ - <....> руб. по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ; за ДД.ММ.ГГГГ - <....> руб. по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ; за ДД.ММ.ГГГГ. - <....> руб. по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ; за ДД.ММ.ГГГГ. - <....> руб. по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ.;

ДД.ММ.ГГГГ он подал в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Райчихинску и п.г.т. Прогресс заявление о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному договору за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по Городу Райчихинску и п.г.т. Прогресс решение по его заявлению не приняло, а вернула ему заявление и приложенные к нему документы (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) на основании постановления Правительства Амурской области №593 от 11.12.2015г. «О внесении изменения в постановление Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ. №», в связи с которым, у учреждения отсутствуют правовые основания для рассмотрения документов по существу и принятия решения.

Считает, действия ответчика по невыплате ему компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Просит возложить на государственное казенное учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Райчихинску и п.г.т. Прогресс обязанность осуществить выплату Н.И.Н. компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ - <....>руб.; за ДД.ММ.ГГГГ - <....>руб.; за ДД.ММ.ГГГГ. - <....>руб. по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ.; за ДД.ММ.ГГГГ - <....>руб. по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ - <....>руб., а всего - <....> рубля. Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Райчихинску и п.г.т. Прогресс в пользу Н.И.Н. расходы, понесенные на уплату государственной пошлины в размере <....> рублей и расходы по составлению иска в размере <....> рублей.

В судебное заседание истец Н.И.Н. не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности Н.С.И. в судебном заседании исковые требования поддержала обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении. Настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика - государственного казенного учреждения Амурской области - Управление социальной защиты населения по городу Райчихинск и пгт. Прогресс в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве на иск указал, что Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и п.г.т. Прогресс ознакомилось с исковым заявлением Н.И.Н. о возложении обязанности осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, взыскании судебных расходов, считает заявленные истцом требования незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Механизм предоставления социальных выплат, указанных в исковом заявлении, установлен Положением «О предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков», утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 г. № 26 (далее - Положение).

Положение утверждено в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 23.09.2011 г. № 617, затем (в связи с признанием утратившим силу Постановления Правительства Амурской области от 23.09.2011 г. №617) - в целях реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 г. № 446.

В соответствии с Порядком принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 29.06.2013 г. №329, подпрограмма государственной программы - это основная часть государственной программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач государственной программы, взаимосвязанных по целям, срокам и ресурсам.

Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Амурской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.

В силу части 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных программ утверждается законом о бюджете по соответствующей каждой целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержден закрытый перечень видов бюджетных ассигнований, а именно: оказание государственных (муниципальных) услуг, (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями; предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание государственного (муниципального) долга; исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

В рамках бюджетных правоотношений любая выплата гражданам может быть осуществлена только в виде бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения.

Статьей 74.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.

Расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации к публичным нормативным обязательствам отнесены публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами видов расходов являются группы «Социальное обеспечение и иные выплаты населению»: подгруппа «Публичные нормативные социальные выплаты гражданам»; подгруппа «Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат»; подгруппа «Публичные Нормативные выплаты гражданам несоциального характера»; подгруппа «Стипендии»; подгруппа «Премии и гранты»; подгруппа «Иные выплаты населению».

Согласно Законам Амурской области от 14.12.2015 г. № 619-03 «Об областном бюджете на 2016 год» и от 20.12.2016 г. № 27-03 «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» расходы областного бюджета на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданам на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков не отнесены к подгруппе «Публичные нормативные социальные выплаты гражданам».

Утвержденные постановлениями Правительства Амурской области государственные программы не содержат размер публичного обязательства (и порядок его индексации) перед физическим лицом, подлежащий исполнению в денежной форме.

Соответственно, указанные выше обязательства на социальное обеспечение населения возникли не в результате принятия публичных нормативных обязательств, и указанные обязательства подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год.

В соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2016 год, согласно приложения № 11 к Закону Амурской области от 14.12.2015 г. № 619-03 «Об областном бюджете на 2016 год», объем бюджетных ассигнований на выплату компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков составил <....> тыс. руб.

В соответствии с распределением бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ, согласно Закона Амурской области от 14.12.2015 г. № 619-03 «Об областном бюджете на 2016 год» на 2016 год расходы по основному мероприятию «Оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» составили <....> тыс. руб.

Бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренные законом Амурской области об областном бюджете в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, в размере <....> тыс. руб. (ДД.ММ.ГГГГ) были выделены в полном объеме министерством социальной защиты населения Амурской области государственным казенным учреждениям Амурской области - управлениям социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области.

Пунктом 10 Положения установлено, что выплата компенсации, г. также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

В связи с тем, что запланированные бюджетные обязательства области по реализации программных мероприятий «Компенсация части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданам на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» исполнены в ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, правовые основания удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют.

В соответствии с пунктом 8 Положения, предоставление компенсации гражданам производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований Положения.

Считает, что в случае удовлетворения судом заявленных истцом требований, вынесенное судом решение будет затрагивать права иных граждан, которые обратились в ГКУ УСЗН раньше истца с заявлениями о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору.

В соответствии с Законом Амурской области от 20.12.2016 г. №27-03 «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017 году на выплаты компенсаций части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, по заявлениям которых приняты решения о принятии расходов к компенсации, предусмотрено <....> тыс. руб., которые в установленном порядке (по очередности подачи заявлений) будут распределены между гражданами - получателями указанной меры социальной поддержки.

В ДД.ММ.ГГГГ Н.И.Н. обратился в Учреждение с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за период: ДД.ММ.ГГГГ., с приложенными к нему документами.

Учреждение вернуло заявление и приложенные к нему документы Н.И.Н. без рассмотрения, в связи с введением в действие с ДД.ММ.ГГГГ. постановления Правительства Амурской области № 593 от 11.12.2015 г. «О внесении изменения в постановление Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784».

Ранее механизм предоставления социальных выплат, указанных в исковом заявлении, был установлен Положением «О предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков», утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 г. № 26 в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы».

С 01.01.2015 г. вступило в силу постановление Правительства Амурской обдаст» от 29.12.2014 г. № 784, в соответствии с пунктом 1 которого постановление Правительства Амурской области от 25.01.2012 г. № 26 утрачивает силу, при этом пункт 2 устанавливает, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлением Правительства Амурской области, указанном в пункте 1 настоящего постановления, до 01.01.2015 были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данным постановлением порядке.

С 01.01.2016 г. вступило в силу постановление Правительства Амурской области № 593 от 11.12.2015 г. в соответствии с которым пункт 2 постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784 утрачивает силу.

Учитывая, что Учреждение прекратило прием документов только с ДД.ММ.ГГГГ, у Н.И.Н. была возможность предоставить документы за весь период 2015 года в конце 2015 года, так как платежи по ипотечному кредиту он вносил ежемесячно, но Н.И.Н. данной возможностью не воспользовался, а предоставил документы за ДД.ММ.ГГГГ только в ДД.ММ.ГГГГ., следовательно, у Учреждения не имелось правовых оснований для рассмотрения заявления Н.И.Н. о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору и принятия решения по существу.

Просит в иске отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третье лицо Н.Е.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, иск поддержала.

Представители третьих лиц - Правительства Амурской области, Министерства социальной защиты Амурской области, Министерства финансов Амурской области, ОАО «Сбербанк России» в судебное заседание не явились по неизвестной причине, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав представителя истца суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 01 января 2014 года.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, абзац второй пункта 2 которого предусматривал право на компенсацию всех граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории Амурской области, заключивших не ранее ДД.ММ.ГГГГ с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа) на сумму не более <....> рублей на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека кредитуемого объекта.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Сбербанк России» и Н.И.Н., С.Е.А. был заключен кредитный договор № по условиям которого созаемщикам был предоставлен кредит на приобретение объекта недвижимости по адресу: <адрес>, в размере <....> рублей сроком на <....> лет. За полученный кредит заемщик ежемесячно уплачивает кредитору проценты из расчета годовой процентной ставки в размере: <....> процентов годовых в течение периода, считая с даты его фактического предоставления.

ДД.ММ.ГГГГ в собственность Н.И.Н. зарегистрировано право на квартиру общей площадью <....> кв.м., <адрес>.

Решением ГКУ Амурской области управление социальной защиты населения по г.Райчихинск и пгт. Прогресс № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения представленных Н.И.Н. документов, расходы по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, приняты к компенсации.

Согласно справке ГКУ Амурской области – управление социальной защиты населения по г.Райчихинск и пгт Прогресс от ДД.ММ.ГГГГ социальная выплата в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору всего начислена в сумме <....> рубля, выплачена в сумме <....> рубля, в том числе по месяцам: за ДД.ММ.ГГГГ – <....> рублей по распоряжению № ль ДД.ММ.ГГГГ; за ДД.ММ.ГГГГ – <....> рубля по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ; за ДД.ММ.ГГГГ – <....> рубля по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ социальная выплата в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ начислена, но не выплачена в сумме <....> рублей, в том числе по месяцам: за август 2013 года – 10 750, 65 рублей по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ; за ДД.ММ.ГГГГ – <....> рублей, по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ; за ДД.ММ.ГГГГ – <....> рубль; ДД.ММ.ГГГГ – <....> рубль по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленных материалов, отношения сторон по оказанию государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту возникли в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 -2013 года» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы» (утв. постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года № 617).

Судом установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами и подтверждено справкой о сумме задолженности, что истец Н.И.Н. в соответствии с условиями действия государственной программы, введенной с 01 января 2014 года, вправе рассчитывать на получение социальных выплат, предусмотренных программными мероприятиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 — 2020 годы».

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплата, предусмотренная в качестве программных мероприятий указанных подпрограмм, истцу не осуществлялась. При этом Н.И.Н. в установленные законодательством сроки подтверждал свое намерение и право участвовать в подпрограммах, предоставляя справки банка об отсутствии просроченной задолженности по уплате процентов и основного долга. ГКУ Амурской области – управление социальной защиты населения по г.Райчихинск и пгт Прогресс выносились решения о назначении компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту.

Отсутствие выплаты денежных средств за указанный период обусловлено недостаточным финансированием программных мероприятий из бюджета Амурской области. В соответствии с приложением № 8 Закона Амурской области от 16 декабря 2013 года №298-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» финансовое обеспечение государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков составило <....> тыс. рублей.

По информации, представленной ГКУ Амурской области – управление социальной защиты населения по г.Райчихинск и пгт Прогресс, в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, согласно приложению №8 к Закону Амурской области от 10.12.2014г. №458-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» на 2015г. расходы по основному мероприятию «Оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков составил <....> тыс. руб. были выделены и освоены полностью. Выплаты компенсации осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год. Причина задолженности в отсутствии необходимого финансирования.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года №26 (с последующими изменениями) утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

В соответствии с пунктом 1 Положения данный нормативный документ устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов, но уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Согласно пункту 4 Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые <....> месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из пунктов 6 и 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению №1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям №3, №4 к настоящему Положению.

Согласно пунктам 8.1, 9 и 10 Положения предоставление компенсации гражданам и гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации. Реквизиты банковского счета для перечисления средств указываются гражданином (гражданином, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика) в заявлении.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (статья 1, часть 1; статья 7: статья 17, часть 1; статья 39, часть 1).

В силу приведенных конституционных положений и исходя из гуманистических начал социального государства, призванного, прежде всего, защищать права и свободы человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), законодатель обязан создать такую систему социальной защиты, которая позволяла бы наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивала бы благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности (статья 21, часть 1, Конституций Российской Федерации) условия для реализации своих прав теми, кто в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от них причинам не может надлежащий уровень материального благосостояния.

Исходя из описания подпрограмм «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 года» и «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», запланированные ими программные мероприятия направлены на поддержку и стимулирование граждан со средними и невысокими доходами.

Как отмечено в подпрограмме «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 года», высокая по сравнению с доходами граждан стоимость жилья и постоянный рост цен на него делают для многих жителей области неразрешимой задачу приобретения и строительства нового жилья. Проблемы жилищной политики имеют не только экономический, но и социальный характер, непосредственно затрагивают жизненные интересы всего населения и каждой семьи в отдельности. Существующие сегодня предложение жилья и предложение ипотечных кредитов не соответствуют спросу населения.

Таким образом, по своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти Амурской области.

Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в сфере социального регулирования должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 16 декабря 1997 года №20-П, от 24 мая 2001 года №8-П, от 19 июня 2002 года №11-ГК, от 23 апреля 2004 года №9-11. Определение от 4 декабря 2003 года №415-0 и др.).

Применения данного принципа к официально установленным между гражданином и государством (и не подвергшимся к этому моменту каким - либо изменениям) отношениям по поводу оказания социальной поддержки означает недопустимость произвольного отказа государства от ранее принятых на себя социальных обязательств, в том числе по мотиву недостаточности финансовых средств.

Судом установлено, что Н.И.Н. приобрел статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, сохранил указанный статус весь спорный период и был вправе рассчитывать на получение социальной выплаты, поэтому отсутствие достаточного финансирования не может стать препятствием к реализации предоставленного истцу права.

Возражения ответчика в части того, что предоставление отдельным категориям гражданам компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору осуществляется не в силу принятых органами государственной власти публичных нормативных обязательств, а является дополнительной социальной гарантией, предоставление которой осуществляется в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете в текущем году в рамках государственной программы, являются несостоятельными. Предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти. Поскольку государство, включая заявителя в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым его право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него, что неоднократно подтверждалось в Постановлениях Конституционного Суда РФ (Постановления от 01 декабря 1997 года №-18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 8-П, Определения от 4 декабря 2003 года № 415-0, от 15 февраля 2005 года № 170-0, от 27 декабря 2005 года № 502-0 и др.). О нормативном характере подпрограмме свидетельствуют положения, определяющие условия участия граждан в долгосрочной целевой программе «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», направления реализации Программы и правила использования средств, предоставленных в качестве социальных выплат.

Доводы ответчика о том, что бюджетные ассигнования в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств были выделены в полном объеме министерством социальной затраты населения Амурской области ГКУ АО - Управлениям социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области, подтверждают частичное выполнение принятых на себя обязательств по компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) и право истца на получение указанной выплаты. Вместе с тем, отсутствие бюджетных ассигнований не может служить основанием для неисполнения обязательств государственного органа перед гражданином по погашению задолженности, образовавшейся в период действия указанной программы.

В рамках государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» финансирование которой осуществляется за счет средств областного бюджета, в связи, с чем выплату процентов необходимо осуществить за счет указанных средств.

Постановлением Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года № 784 признано утратившим силу постановление Правительства Амурской области от 25 января 2012 года №26.

В соответствии с п.2 постановления Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года № 784 гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26, до 01 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленным данным постановлением порядке.

Постановлением Правительства Амурской области от 11 декабря 2015 года № 593 п.2 постановления Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года № 784, признан утратившим силу с 01 января 2016 года.

Таким образом, учитывая, что истец обратился к ответчику с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в силу постановления Правительства Амурской области от 11 декабря 2015 года № 593, то суд считает, что у ответчика не возникла обязанность по выплате Н.И.Н. компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из изложенного, у ответчика возникла обязанность по осуществлению выплаты в пользу Н.И.Н. за счет средств областного бюджета компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <....> рублей.

На основании изложенного, исковые требования Н.И.Н. к ГКУ Амурской области – управление социальной защиты населения по г. Райчихинск и пгт Прогресс о возложении обязанности выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредитному договору подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

При обращении в суд истцом была уплачена государственная пошлина в размере <....> рублей, что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, указанная сумма подлежат взысканию с ответчика.

Согласно ч.1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается оплата Н.И.Н. за составление искового заявления адвокату Соболевой И.А. <....> руб.

Определяя конкретный размер подлежащей взысканию суммы судебных расходов, судом учтен характер предъявленных исковых требований, а также требования разумности и справедливости.

Учитывая требования ст. 100 ГПК РФ, а именно: исходя из категории рассматриваемого судом спора, сложности настоящего дела, объема проделанной представителем истца работы (оформление иска), что иск удовлетворен частично, а также требований разумности и справедливости, суд пришел к выводу о необходимости взыскания с ответчика судебных расходов на оплату услуг по составлению иска в размере <....> рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Н.И.Н. удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Райчихинск и пгт. Прогресс осуществить выплату Н.И.Н. за счет средств областного бюджета компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <....> рублей <....> копеек.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Райчихинск и пгт. Прогресс в пользу Н.И.Н. судебные расходы, понесенные на уплату государственной пошлины в размере <....> рублей, расходы по составлению иска в размере <....> рублей, а всего взыскать <....> рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд в течение одного месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Райчихинского городского суда                      О.В. Грачева