Определение по делу № 13-85/2014 от 19.05.2014

Материал № 13-85/14 (Дело № 2-292/12)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о предоставлении отсрочки исполнения решения суда

Прилузский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Объячево

02 июня 2014 года заявление администрации муниципального образования сельское поселение «Занулье» о предоставлении отсрочки по исполнению решения Прилузского районного суда от 27 июня 2012 года.

установил:

АМО СП «Занулье» обратилась в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки в исполнении решения суда от 27.06.2012г., которым АМО СП «Занулье» обязано в срок до 01 июня 2014 года провести лесоустройство, а именно проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель муниципального образования, на которых находятся леса, к категории земель лесного фонда; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены леса; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах, в соответствии с разработанным лесохозяйственным регламентом на срок до 01 ноября 2014 года. Заявление мотивирует тем, что администрацией АМО СП «Занулье» предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда. Так, между Администрацией сельского поселения «Занулье» и ООО НИИ «Земля и город» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке генерального плана МО СП «Занулье» от 19 июля 2013 года №0107300012413000003. Так, этой организацией были выполнены работы по разработке проекта генерального плана. Работы находятся на стадии завершения. Генеральным планом поселения также определяются реакционные зоны и территории, на которых располагается лесной массив, в отношении которого администрация обязана будет провести лесоустроительные работы. Так как генеральный план СП «Занулье» до конца не завершен, четкого определения этих территорий не имеется, что существенно затрудняет проведение лесоустроительных работ. Определением Прилузского районного суда от 12.03.2014г. №13-30/14 (дело №2-159/12) АСП «Занулье» предоставлена отсрочка исполнения решения суда по разработке и утверждению генерального плана СП до 01.10.2014года. После утверждения генерального плана поселения и определения генеральным планом территорий, на которых, имеется лесной массив, входящий в границы населенных пунктов, администрация СП «Занулье» получит четкий ответ, на каких территориях в населенных пунктах необходимо провести лесоустроительные работы. На сегодняшний день генеральный план СП «Занулье» разработан на 90 %. Кроме того, администрацией СП направлено обращение в ГУ «Прилузское лесничество» с просьбой содействия в решении вопроса с определением лесного массива и его примерного объема, находящихся в границах населенных пунктов СП «Занулье». ГУ «Прилузское лесничество» направило для содействия в работе уполномоченного специалиста, от которого АСП ждет заключения. Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда действительно носят исключительный характер, возникли при серьезных обстоятельствах к совершению исполнительных действий.

Согласно дополнений, представленных заявителем до судебного заседания, следует, что была разработана рабочая группа по проведению сплошной инвентаризации лесов. АСП «Занулье» подготовлены результаты работы рабочей группы по проведению сплошной инвентаризации лесов, находящихся в границах населенных пунктов СП. Кроме того, АСП был подготовлен проект муниципального контракта на выполнение работ по лесоустройству сельских лесов. В настоящее время проект контракта проходит экспертизу в организационно-правовом управлении администрации МР «Прилузский». В связи с чем заявитель просит предоставить отсрочку по исполнению решения суда на срок до 01 декабря 2014 года.

В судебном заседании представитель должника на удовлетворении заявления с учетом дополнений к нему настаивает. Просит суд предоставить отсрочку в исполнении решения Прилузского районного суда от 27 июня 2012 года сроком до 01 декабря 2014 года.

Представитель взыскателя, Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры в судебном заседании не присутствует, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежаще, направил заявление, в котором просит рассмотреть е без его участия, при этом указывает, что в предоставлении отсрочки должнику не возражает.

Суд считает возможным рассмотреть заявление при имеющейся явке лиц, поскольку, в силу положения ст.203 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса.

Выслушав правовую позицию должника, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев исполнительное производство № 8798/12/14/11 и карту градостроительного зонирования, суд приходит к следующему.

Согласно ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Установлено, что решением Прилузского районного суда от 27 июня 2012 года бездействие АМО СП «Занулье», выразившееся в несоблюдении законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов признано незаконным; АМО СП «Занулье» обязана в срок до 01 июня 2014 года провести лесоустройство, а именно проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель муниципального образования, на которых находятся леса, к категории земель лесного фонда; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены леса; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах, в соответствии с разработанным лесохозяйственным регламентом. Решение суда сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу. Исполнительный лист направлен Сыктывкарскому природоохранному межрайонному прокурору.

Судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Прилузскому району УФССП России по РК 05 сентября 2012 года при получении исполнительного листа № 2-292/12 от 27.06.2012 г., выданного Прилузским районным судом, возбуждено исполнительное производство № 8798/12/14/11.

По смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство должно принимать необходимые меры по обеспечению его реализации. Исполнительный документ, предъявленный к исполнению в установленный законодательством срок, подлежит исполнению в предусмотренных законом процедурах до его полного исполнения либо до окончания исполнительного производства по иным основаниям.

В то же время, на основании ст.434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения. Такие заявления сторон рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 ГПК РФ.

Согласно ст.203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить исполнение решения суда.

Конституция, в соответствии с частью 1 статьи 15 имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Положения Конституции, закрепляющие конкретные права должны толковаться судами согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Длительное неисполнение судебных решений Европейский суд по правам человека также рассматривает как нарушение права на справедливое судебное разбирательство, подчеркивая, что по смыслу ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения – это составная часть судебного разбирательства.

В то же время, порядок взыскания по исполнительным документам должен осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора (охватывающих его право требования).

При таких обстоятельствах, рассматривая заявление должника, суд исходит из следующего.

В обоснование заявления должником в суд представлены:

- письмо АМО СП «Занулье» направленное 29.01.2014г. в адрес руководителя «Прилузского « лесхоза с просьбой содействия в решении вопроса с определением лесного массива (породы деревьев) и его примерного объеме, находящегося в границах с.Занулье. для его просит направить (по возможности) участкового лесничего Занульского лесничества для содействия членам рабочей группы по инвентаризации лесов, находящихся в границах населенных пунктов. Поскольку АСП «Занулье» начинает работу по инвентаризации лесов, находящихся в границах населенных пунктов, для дальнейшего выполнения требований решения суда;

- распоряжение администрации СП «Занулье» №4 от 10.02.2014г., из которого следует, что в целях реализации требований решения суда об обязании администрации СП «Занулье» провести работу по лесоустройству в границах населенных пунктов: создать рабочую группу по проведению сплошной инвентаризации городских лесов находящихся в границах пунктов СП «Занулье»;

- приложение №1 с утвержденным составом рабочей группы;

- протокол № 1 заседания согласительной комиссии от 03.04.2014г., на котором было принято решение о согласовании проекта Генерального плана поселения и правил землепользования и застройки и направлении проекта на утверждение в Совет СП «Занулье»;

- решение Совета СП «Занулье» от 28.05.2014г. № III-25/1 «Об утверждении генерального плана сельского поселения «Занулье» и правил землепользования и застройки территории муниципального образования сельского поселения «Занулье»;

- проект муниципального контракта на выполнение работ по лесоустройству городских (сельских) лесов заключенный между главой администрации СП «Занулье» - заказчик и ООО «Техкарта»- исполнитель, согласно которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение лесоустроительных работ по лесоустройству городских (сельских) лесов в границах СП «Занулье» (н.п. Занулье, Мишаково). Согласно в.1.3. работы проводятся согласно календарного плана, срок завершения работ- 20 декабря 2014 года. Исполнитель приступает к выполнению работ на следующий день после поступления аванса, предусмотренного п.3.3 Контракта. Разделом 3 контракта установлено, что заказчик производит оплату в соответствии со сметно-финансовым расчетом, и составляет 95 137 рублей 03 копейки. Заказчик выплачивает исполнителю аванс в размере 28 500 рублей Оплата работ (этапа работ) осуществляется в течение 20 рабочих дней с момента подписания акта сдачи-приемки. В силу п.5.1 контракт вступает в законную силу с момента подписания его обеими сторонами и заканчивает свое действие после полного выполнения сторонами контрактных обязательств;

- приложение № 1 к контракту (техническое задание на проведение лесоустроительных работ), с наименованием работ (подготовительные, полевые, камеральные) по проведению лесоустроительных работ в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов (с.Занулье, д.Мишаково Прилузского района РК). Срок выполнения работ указан с момента подписания контракта до 20.12.2014г. основание для выполнения работ указано, решение Прилузского районного суда от 27.06.2012г.;

- приложение №2 к контракту (сметно-финансовый расчет), согласно которого общая стоимость работ составляет 95 137 рублей 03 копейки;

- приложение №3 к контракту (календарный план на проведение лесоустроительных работ), из которого следует, что срок окончания выполнения работ по контракту приходятся на декабрь 2014 года;

- результаты работы рабочей группы по проведению сплошной инвентаризации лесов, находящихся в границах населенных пунктов СП «Занулье» от 26.04.2014г., из которого следует, что в границах с.Занулье, на северо-западе села за домами №1,32,№3,№5 по ул.Молодежная имеется лесной массив, преимущественно состоящий из ели и сосны, в соотношении 70/30%. Примерная площадь составляет 18 000 кв.метров;

- карта градостроительного зонирования территории СП «Занулье» (с.Занулье, д.Мишаково).

В силу закона, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. 15 (ч. 4), 19 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления; предоставление отсрочки должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Как указывалось в решении суда, невыполнение администрацией МО СП «Занулье» обязанностей, возложенных на нее Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, «Лесным кодексом Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, Федеральным законом от 24 июля 2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», выразившееся в бездействии, нарушает интересы Российской Федерации, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды; приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля; обеспечения рационального использования лесов; организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а также привлечении лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства к предусмотренной законом ответственности. Кроме того, неисполнение возложенных на администрацию муниципального образования обязанностей, приводит к нарушению прав и законных интересов жителей муниципального образования, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации.

В тоже время, по мнению суда, без разработанного и утвержденного генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, исполнение определенных для должника решением суда от 27.06.2012года действий, является не возможным, поскольку именно генеральный план СП который, согласно ст. 18 ГрК может послужить основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке, а также определить территорию сельского поселения на которой находится лесной массив, входящий в границы населенных пунктов сельского поселения, на которых в свою очередь необходимо провести лесоустроительные работы, что является предметом исполнения решения суда, по которому должник просит предоставить отсрочку.

Как следует из представленных суду документов, в настоящее время решением Совета СП «Занулье» от 28.05.2014г. генеральный план поселения и правила землепользования и застройки утверждены; по проекту муниципального контракта окончание выполнения работ по лесоустройству приходится на декабрь 2014 года.

Таким образом, поскольку должником предпринимаются все необходимые меры для своевременного исполнения судебного постановления, предоставлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта в установленный срок, которые носят исключительный характер, возникли независимо от должника; суд, соглашаясь с позицией Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора, приходит к выводу об удовлетворении заявления администрации СП «Занулье», полагая возможным предоставить отсрочку в исполнении решения суда.

При этом, определяя срок, на который должнику может быть предоставлена отсрочка, суд учитывает мнение представителей должника и взыскателя, объем работы, который следует выполнить для надлежащего исполнения решения суда, и полагает возможным предоставить должнику отсрочку в исполнении судебного постановления на срок, испрашиваемый должником, т.е. до 01 декабря 2014 года.

Руководствуясь ст.ст.434, 203 ГПК РФ, ст.37 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд

определил:

Заявление администрации муниципального образования сельского поселения «Занулье» о предоставлении отсрочки по исполнению решения Прилузского районного суда от 27 июня 2012 года – удовлетворить.

Предоставить администрации муниципального образования сельского поселения «Занулье» отсрочку по исполнению решения Прилузского районного суда от 27 июня 2012 года, которым администрация муниципального образования сельское поселение «Занулье» обязано в срок до 01 июня 2014 года провести лесоустройство, а именно проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель муниципального образования, на которых находятся леса, к категории земель лесного фонда; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования, на которых расположены леса; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах, в соответствии с разработанным лесохозяйственным регламентом сроком до 01 декабря 2014 года.

На определение может быть подана частная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 15 дней.

Председательствующий