Решение по делу № 33-54500/2019 от 03.12.2019

Гр. дело №33-54500/2019

Судья: Кочетыгова Ю.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 декабря 2019 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Семченко А.В.

и судей Лобовой Л.В., Масленниковой Л.В.

при помощнике судьи Кишкинской А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе К. Е.А. на решение Преображенского районного суда г. Москвы от 07 июня 2019 года (номер дела в суде первой инстанции № 2-2000/2019), которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований К. Е.А. к УСЗН ВАО г.Москвы об обязании произвести замену удостоверения, взыскании денежных средств – отказать.

установила:

Истец Колганова Е.А. обратился в суд с иском к ответчику УСЗН ВАО г.Москвы, которым с учетом уточнений, просила обязать ответчика заменить старое удостоверение на удостоверение нового образца, для получения льгот в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 года, взыскать с ответчика сумму переплаты за жилищно-коммунальные услуги в 2018 года в размере 32 078 руб. в связи с незаконным лишением льготы по оплате как члену семьи инвалида-«чернобыльца», взыскать 36 000 руб. за период с 2008 года по настоящее время в качестве задолженности единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим вследствие радиационных воздействий как члену семьи инвалида-«чернобыльца».

В обоснование заявленных требований истец указала, что ее супругу Ч. В.М. комитетом социальной защиты населения г. Москвы было выдано удостоверение ликвидатора серии А №*** от 03.02.1998 года, в дальнейшем комитетом социальной защиты населения г. Москвы и Минтруда г. Москвы было дано указание о выдачи Ч. В.М. удостоверения серии Б № **** от 17.04.1998 года, подтверждающее причинно-следственную связь перенесенного лучевую болезнь или другое заболевание, связанное с радиационным воздействием. При жизни Ч. В.М. была предоставлена квартира в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1, кроме пенсии выплачивался ущерб как инвалиду 2 группы вследствие катастрофы на ЧАЭС, денежное пособие на приобретение продуктов и 50% оплаты коммунальных услуг. После смерти Ч. В.М. в *** году, истец как член семьи инвалида, находящаяся у него на иждивении, факт чего был подтвержден решением Перовского районного суда г. Москвы от **/** года, стала правопреемником льгот, которые были предоставлены супругу. Истец на протяжении 18 лет предоставляла удостоверение во все учреждения, где полагались льготы в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1, о том, что с 2007 года в соответствии с новым порядком необходимо было заменить имеющееся удостоверение на новое, ОСЗН района Новокосино истца не информировало. На обращение истца от 12.02.2018 года об обмене имеющегося удостоверения на новое, истец получила выписку из протокола № 1 от 06.04.2018 года заседания комиссии об отказе в выдачи нового удостоверения. В связи с отсутствием информации о замене удостоверений для вдов и членов семей инвалидов, также истец не знала, что с 2008 года выплачивается разовая денежная помощь таким категориям граждан. В связи с указанным, обратилась в суд.

Истец Колганова Е.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика УСЗН ВАО г. Москвы по доверенности Косачева Г.В. в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения г.Москвы по доверенности Абрамова И.С. в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, поддержала доводы письменные возражений.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит истец Колганова Е.А. по доводам апелляционной жалобы.

Истец Колганова Е.А., извещенная о времени и месте рассмотрения дела в заседание судебной коллегии не явилась по вторичному вызову, ходатайств об отложении дела не представила.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Судебная коллегия, выслушав представителя истца по доверенности Арестова С.Н., представителя ответчика по доверенности Косачеву Г.В., представителя третьего лица по доверенности Абрамову И.С., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается представленными доказательствами, что Колганова Е.А. вступила в брак с Черноусенко В.М. 12.01.1997 года, что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданным Отделом регистрации актов гражданского состояния Московского района г.Киева.

Ч. В.М. умер **** года, что подтверждается свидетельством о смерти.

После смерти Ч. В.М. истец вступила в повторный брак, что не оспаривалось истцом в ходе рассмотрения дела.

Для подтверждения права на получение льгот истец представила в органы социальной защиты населения удостоверение серии Б № 011011, оформленное **** года на имя .о В.М., в котором фотография не заверена гербовой печатью (вклеена поверх имеющейся печати), в удостоверение внесена непредусмотренная запись – «вдова Колганова Е.А.».

В материалы дела также представлена копия удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 г. на имя Ч. В.М. серии А № **** от 03.20.1998 года; копия удостоверения серии Б № *** от 17.04.1998 года «перенесшего лучевую болезнь или другое заболевание, связанное с радиационным воздействием; ставшего инвалидом» на имя Черноусенко В.М., выданное на основании справки ВТЭК серии МСЕ № ****от *****года.

Таким образом, представлено две копии удостоверения на имя Ч.В.М., на одной из которых не имеется надписи «вдова Колганова Е.А.», на второй имеется сверху надпись и приклеена фотография поверх бланка и печати.

В материалы дела представлена справка МУСЗН «Марьина Роща» от марта 1998 года о пособиях и компенсационных выплатах Ч. В.М. с ***** г.

Согласно представленной копии справки № 5976 от **** года Черноусенко В.М. был занят на работах, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 29.12.1987 года № 1497-378 и Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 05.06.1986 года № 665-195, дающих право на государственную пенсию на льготных условиях в соответствии со списком № 1 утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173, был командирован АН УССР институтом теоретической физики г. Киев с 26.06.1986 года по 02.10.1986 года.

Справкой № 3525 от марта ****года, выданной в Украине, подтверждена доза внешнего облучения Ч. В.М. в период с 26.06.1986 г. по 02.10.1986 г.

Из ответа Главного бюро МСЭ г.Москвы от 06.03.1998 года № 3010 следует, что на обращение по вопросу уточнения причины инвалидности Черноусенко В.М., освидетельствованного в г. Донецке в **** года, после изучения представленных документов, следует, что исходя из представленных документов Черноусенко В.И. является ликвидатором аварии на ЧАЭС ***** года, а поэтому в соответствии с Законом РФ может являться инвалидом связанной с аварией на ЧАЭС с формулировкой причины «увечье связано с аварией на ЧАЭС».

Справка МСЭ № *****от 07.05.1997 года об установлении Черноусенко В.М. инвалидности второй группы, справка о результатах определения степени утраты профессиональной трудоспособности были выданы в г.Донецке; экспертное заключение № 3321 от 22.04.1997 года о заболевании, которое связано с работами по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, выдано в г.Киеве.

Решения Перовского районного суда г. Москвы от 28.09.1999 года установлен факт нахождения Колгановой Е.А., ***** года рождения, на иждивении у Ч.В.М.

Согласно справке УСЗН района Новокосино от октября 2003 года о получении Колгановой Е.А. пенсии по случаю потери кормильца с **** г. бессрочно и дополнительной временной доплаты к пенсии.

На обращение истца в ОСЗН района Новокосино от 12.02.2018 года о выдачи документа нового образца, было дано разъяснение о порядке оформления и получения удостоверения члена семьи, потерявших кормильца, утверждённого Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от 08.12.2006 года № 728/832/166н. Также указано, что при подачи заявления были представлены удостоверение умершего мужа, свидетельство о браке и о смерти; в удостоверение умершего мужа на фотографии не стоит гербовая печать, на левой стороне удостоверения внесена запись «вдова Коганова Е.А.», что привело к порче бланка удостоверения; с учетом, что обращения по поводу выдачи удостоверения вдовы инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы находятся на рассмотрении в Министерстве труда и социальной защиты РФ, а также в Департаменте труда и социальной защиты населения г. Москвы, вопрос о выдачи удостоверения будет рассмотрен после получения информации из Министерства.

Комиссия УСЗН ВАО г.Москвы по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, рассмотрела документы, предоставленные истцом Колгановой ЕА. по вопросу получения удостоверения как члену семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с протоколом № 1 от 06.04.2018 года комиссией принято решение об отказе в выдачи «Удостоверения перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС; ставшего инвалидом» по основаниям того, что удостоверение инвалида вследствие чернобыльской катастрофы сер. Б № ******, оформленное **-* года на имя Ч.В.М., испорчено (фотография не заверена гербовой печатью, в удостоверении внесена непредусмотренная запись), первичные документы Ч.В.М. (заключение межведомственного экспертного совета и справки об инвалидности) выданы соответствующими учреждениями Украины и на территории РФ не могут служить основанием для оформления льготного удостоверения.

Разрешая заявленные требования, дав оценку представленным доказательствам в совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку истцом не соблюдены условия, при которых предоставляются гарантии социальной защиты, предусмотренные Законом РФ от 15.05.1911 г. № 1244-1.

Положением о порядке оформления и выдачи удостоверения для граждан, получивших или перенёсших лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, получивших или перенёсших лучевую болезнь или ставших инвалидами вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и их последствий на атомных объектах гражданского или военного назначения, в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику (в соответствии с Письмом Госкомчернобыля России от 22.03.1993 года № ВД-8-1278, зарегистрированного в Минюсте России 29.03.1993 года № 194) предусматривалась выдача удостоверений только самим инвалидам-«чернобыльцам». Выдачу удостоверений вдовам инвалидов-«чернобыльцев» Положение не предусматривало.

Согласно разъяснениям МЧС в соответствии с письмом от 16.10.1996 года № 6-39/2394 основанием для предоставления льгот вдовам указанной категории инвалидов являлись документы: удостоверение на льготы умершего инвалида, свидетельство о смерти, свидетельство о браке, паспорт вдовы. Указанный комплект документов принимался во внимание для предоставления мер социальной поддержки (в том числе льгот по оплате жилья и коммунальных услуг) вдовам инвалидов-«чернобыльцев» до 2007 года.

С 2007 года меры социальной поддержки вдовам инвалидов-«чернобыльцев» предоставляются при предъявлении специального удостоверения установленного образца, выдаваемого в соответствии с Порядком и условиями оформления выдачи удостоверений гражданам, получившим или перенёсшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные в радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы», утвержденным приказом МЧС, Минздравсоцразвития и Минфина РФ от 08.12.2006 года № ****, зарегистрированным в Минюсте РФ 05.02.2007 года № 8902.

Согласно указанному Порядку удостоверения вдовам инвалидов-«чернобыльцев» оформляются на основании: удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы умершего гражданина (при его утрате удостоверение выдается на основании первичных документов, имеющихся в личном деле умершего гражданина), свидетельство о смерти, свидетельство о браке. Удостоверение оформляется на имя умершего инвалида, фотография не вклеивается, на ее месте делается надпись «посмертно» и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.

В соответствии с п. 2 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 08 декабря 2006 года № 727/831/165н, удостоверение выдается: гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим и военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие», младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений; гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения; членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в части второй статьи 15 Закона;

В соответствии с п. 5 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС, утвержденного приказом МЧС РФ, Минздравсоцразвития РФ и Минфина РФ от 08.12.2006 года № 727/831/165н «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС», члены семьи, в том числе вдовы умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской ЧАЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы, указанные в п. 3 Прядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее либо в соответствии с настоящим порядком (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, а при их отсутствии в деле – из перечисленных в п. 6 настоящего Порядка), паспорт гражданина РФ, свидетельство о браке, свидетельство о смерти. В необходимых случаях от граждан, обращающихся за получением удостоверения, могут быть затребованы документы, подтверждающие родственные связи с лицом, имеющим право на получение данного удостоверения; доверенность на получение удостоверения, выданная в установленном порядке; свидетельство об усыновлении; иные документы, удостоверяющие личность и содержащие указание на гражданство. Членам семьи, в том числе вдовам умершего участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. При оформлении удостоверения в нем указываются фамилия, имя, отчество умершего участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, фотография в бланк не вклеивается, а на ее место делается надпись черными чернилами «посмертно» и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.

Исходя из изложенного, учитывая, что представленное истцом удостоверение серии Б № ***** от **** на имя Ч. В.М., оформлено ненадлежащем образом (фотография не заверена гербовой печатью, вклеена поверх имеющейся печати, в удостоверение внесена непредусмотренная запись «вдова Коганова Е.А.»), оно не может быть признано действительным, а переоформление удостоверений после смерти гражданина законодательством не предусмотрено; после смерти Ч. В.М. истец вступила в повторный брак и не может относиться к категории «вдова», заявленные требование истца об оформлении удостоверения как члену семьи (вдове) умершего инвалида-чернобыльца, правомерно оставлены судом без удовлетворения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В соответствии с положением ст. 15 указанного Закона меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 и 14 части первой статьи 14 настоящего Закона и пунктом 1 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-I установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-I, распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-I гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа названных в пункте 2 части 13 Закона), гарантируется оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

В данной норме Закона определен конкретный круг лиц, имеющих право на указанную меру социальной поддержки.

Таким образом, для получения указанных мер поддержки у истца должен быть статус вдовы Ч.В.М., умершего по причине, связанной с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что в данном случае не имеет место. Соответственно, требование о взыскании переплаты за жилищно-коммунальные услуги, оставлено судом без удовлетворения.

С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не полностью исследовал материалы дела, представленные доказательства, неправильно оценил имеющиеся в деле доказательства, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела - выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в полном соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает. При этом, суд первой инстанции оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 67 ГПК РФ). Несогласие заявителя с оценкой указанных доказательств не является основанием для отмены решения.

Судебная коллегия не усматривает в обжалуемом решении нарушения или неправильного применения норм как материального, так и процессуального права, доводы апелляционной жалобы, проверенные в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, либо опровергали выводы суда, влияли на обоснованность и законность судебного решения, поскольку по существу выражают лишь несогласие с принятым решением, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Преображенского районного суда города Москвы от 07 июня  2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К. Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

1