Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-69/2020 от 11.06.2020

№

№

РЕШЕНИЕ

посёлок Шексна 18 августа 2020 года.

Судья Шекснинского районного суда Вологодской области Т.А. Попова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации сельского поселения Нифантовское Шекснинского района на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Шекснинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области Веретенникова Л.Ю. № от 04 июня 2020 года, на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04 июня 2020 года,

установил:

постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Шекснинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области Веретенниковым Л.Ю. № от 04 июня 2020 года юридическое лицо - администрация сельского поселения Нифантовское Шекснинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании данного постановления 04 июня 2020 года должностным лицом в адрес администрации сельского поселения Нифантовское Шекснинского района внесено представление, согласно которому юридическому лицу необходимо принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а именно разработать план мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности и в течение одного месяца с момента получения сообщить о принятых мерах должностному лицу.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация сельского поселения Нифантовское Шекснинского района обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление № от 04 июня 2020 года отменить, производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в жалобе и представление от 04 июня 2020 года отменить.

В судебном заседании законный представитель администрации сельского поселения Нифантовское Шекснинского района – глава сельского поселения Завьялова Н.В. и защитник по доверенности Чегодин В.А. просили признать правонарушение малозначительным, поскольку на момент вынесения постановления, правонарушение устранено, вокруг деревни Дьяконовское были выполнены земляные работы по благоустройству канав для стока воды. Отказались от жалобы в части отмены представления от 04 июня 2020 года о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Представитель отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Шекснинскому району по доверенности Веретенников Л.Ю. в судебном заседании подтвердил обстоятельства совершения правонарушения, возражал против удовлетворения жалобы, по мотивам, изложенным в возражениях. Не оспаривал факта устранения правонарушения на момент, вынесения постановления.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 2 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32. и 11.16. настоящего Кодекса и частями 6, 6.1. и 7. настоящей статьи совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме».

В соответствии с Правилами противопожарного режима утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012г. № 390 «О противопожарном режиме» в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (пункт 72.3);

Согласно постановлению Правительства Вологодской области от 30 марта 2020г. № 307 «Об установлении особого противопожарного режима на территории области» с 01 апреля 2020 года по 11 мая 2020 года на территории области установлен особый противопожарный режим (за исключением земель лесного комплекса). Согласно части 2 дополнительных требований пожарной безопасности (приложение к постановлению от 30 марта 2020г. № 307) в период действия особого противопожарного режима органы местного самоуправления поселений обязаны организовать очистку земель населённых пунктов от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов и очистку прилегающих к населенным пунктам земель на полосе шириной не менее 10 метров с прокладкой противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосы шириной не менее 1,4 метра или устойчивом иного противопожарного барьера.

В судебном заседании установлено, что 08 мая 2020 года с 15 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. в ходе планового рейдового осмотра территории деревни Дьяконовское Нифантовского сельского поселения Шекснинского района выявлены нарушения администрации сельского поселения Нифантовское Шекснинского района пожарной безопасности, а именно не обеспечена очистка прилегающих к данным населённым пунктам земель на полосе шириной не менее 10 метров с прокладкой противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра или устройством иного противопожарного барьера, чем нарушены требования пункта 2 приложения к постановлению Правительства Вологодской области от 30 марта 2020г. № 307 «Об установлении особого противопожарного режима на территории области».

21 мая 2020 года в отношении администрации сельского поселения Нифантовское Шекснинского района составлен протокол об административном правонарушении № по части 2 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, установленной данной нормой.

04 июня 2020 года согласно постановлению по делу об административном правонарушении № юридическое лицо - администрация сельского поселения Нифантовское Шекснинского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей и выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04 июня 2020 года. Во исполнение предписания необходимо разработать план мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности и в течение одного месяца с момента получения данного представления, сообщить о принятых мерах.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 21 мая 2020 года, актом осмотра, обследования территории № от 30 апреля 2020 года, фотоматериалами и иными материалами дела в их совокупности.

Таким образом, администрация сельского поселения Нифантовское Шекснинского района совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление от 04 июня 2020 года вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии со статьёй 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При рассмотрении жалобы, суд учитывает характер и обстоятельства совершения правонарушения, роль лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отсутствие наступивших последствий, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, финансовое положение юридического лица, то что, имущественный и иной ущерб не причинен, правонарушение юридическим лицом совершено впервые и на день судебного разбирательства, приняты меры к устранению выявленного нарушения, то есть исполнены требования пожарной безопасности.

О чем свидетельствует, что договор на оказание услуг был заключен администрацией сельского поселения 06 мая 2020 года, до планового осмотра территории (08 мая 2020). Указанные в договоре земляные работы по благоустройству канав для стока воды вокруг деревни Дьяконовское, являющихся противопожарным барьером, исключающим возможность распространения огня извне на территорию населенного пункта, были произведены до 21 мая 2020 года. Данное обстоятельство не оспаривается.

При таких обстоятельствах судья считает, что имеются основания для отмены постановления от 04 июня 2020 года и действия юридического лица – администрации сельского поселения Нифантовское Шекснинского района могут быть признаны малозначительным административным правонарушением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу юридического лица – администрации сельского поселения Нифантовское Шекснинского района удовлетворить.

Постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Шекснинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области Веретенникова Л.Ю. № от 04 июня 2020 года о привлечении юридического лица – администрации сельского поселения Нифантовское Шекснинского района к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации сельского поселения Нифантовское Шекснинского района на основании статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения, юридическое лицо – администрацию сельского поселения Нифантовское Шекснинского района освободить от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.             Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Шекснинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Попова