Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-718/2021 (2-6924/2020;) ~ М-6806/2020 от 14.12.2020

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года      пл. Ленина, д. 5, г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Малинычевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Комаровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гуральник ФИО6 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным бездействия и обязании повторно рассмотреть заявление об оказании государственной услуги,

УСТАНОВИЛ

Гуральник В.В., уточнив исковые требования, обратилась в Щелковский городской суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Щелково о признании бездействия незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление. В обоснование исковых требований указала, что обратилась ДД.ММ.ГГГГг. в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов, государственная собственность на которые не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок площадью 2644 кв.м., расположенный в кадастровом квартале №, адрес: <адрес>. Было получено положительное заключение об оборотоспособности земельного участка, соответствии его градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования. ДД.ММ.ГГГГг. было опубликовано извещение «О приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка». ДД.ММ.ГГГГг. за №№ Администрацией городского округа Щелково принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку поступили заявления от иных лиц на получение земельного участка, предоставляемого в соответствии с процедурой ст. 39.18 ЗК РФ. Иных оснований для отказа установлено не было. На основании изложенного Администрация г.о. Щелково при поступлении заявления о представительном согласовании предоставления земельного участка, проверяет соответствие представленных документов установленным требованиям, и только после установления соответствия испрашиваемого земельного участка и предоставленных заявителем документов, всем предъявляемым требованиям, осуществляет публикацию о приеме заявлений на аукцион. Законом в данном случае установлено лишь два варианта отказа: 1. На стадии проверки поступивших документов (до публикации); 2. После публикации – на основании поступивших заявлений о намерении участвовать в аукционе. По настоящее время участок на кадастровый учет не поставлен, аукцион проведен также не был. Обратившимися по публикации были отозваны заявления о намерении участвовать в аукционе на спорный земельный участок. Истец, осталась единственным претендентом на заключение договора аренды. Однако по настоящее время договор аренды с единственным обратившимся не заключен. ДД.ММ.ГГГГг. истец направила в адрес ответчика претензионное письмо с просьбой принять решение о предоставлении земельного участка на правах аренды. Согласно представленному ответу от ДД.ММ.ГГГГг. № Администрацией г.о. Щелково принято решение об отказе в предоставлении спорного земельного участка на правах аренды. Истец считает вышеизложенные действия администрации незаконными, необоснованными, являющимися злоупотреблением правом. За полтора года Администрация г.о. Щелково не выполнила обязанностей, возложенных на нее законодательством, договор аренды с единственным обратившимся не заключен, схема расположения земельного участка не согласована. Истец считает вышеизложенные действия Администрации городского округа незаконными, необоснованными, являющимися злоупотреблением правом. Просит суд обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление Гуральник В.В. № по материалам, имеющимся в деле №, в том числе публикации, заключении об оборотоспособности, проведенным проверкам, поступившим заявлениям о намерении участвовать в аукционе и их отзыве и иным собранным в рамках заявления Гуральник В.В. материалам.

    В судебном заседании представитель истца по доверенности - Печененко В.В., исковые требования поддержала, просила удовлетворить по уточненным требованиям.

Представитель ответчика по доверенности - Кузьменко О.А., возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что процедура по ст. 38.19 Земельного кодекса РФ была проведена при первичном обращении Гуральник В.В. о предоставлении земельного участка и данное обращение было закрыто отказом от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку поступили иные обращения от граждан о намерении участвовать в аукционе.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

П. 8 ст. 39.15 ЗК РФ 8. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» п. 1., если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или не наступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ ).

Письмом Президиума ВАС РФ от 25.11.2008 № 127 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации», в п. 8 которого судам было разрешено применять положения ст. 10 ГК РФ по собственной инициативе.

В п. 5 Информационного письма № 127 обозначена цель применения рассматриваемой статьи, и это – «не наказание лица, злоупотребившего правом, а защита прав лица, потерпевшего от этого злоупотребления».

В соответствии с абз. 6 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу положений ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 ГК РФ способами защиты права являются: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. Гуральник В.В. обратилась в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов, государственная собственность на которые не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок площадью 2644 кв.м., расположенный в кадастровом квартале №, адрес: <адрес>. Истцом получено положительное заключение об оборотоспособности земельного участка, соответствии его градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

ДД.ММ.ГГГГг. опубликовано извещение «О приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка».

ДД.ММ.ГГГГг. за №№ Администрацией городского округа Щелково принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку поступили заявления от иных лиц на получение земельного участка, предоставляемого в соответствии с процедурой ст. 39.18 ЗК РФ. Иных оснований для отказа из документа не следует.

На основании изложенного Администрация г.о. Щелково при поступлении заявления о представительном согласовании предоставления земельного участка, проверяет соответствие представленных документов установленным требованиям, и только после установления соответствия испрашиваемого земельного участка и предоставленных заявителем документов, всем предъявляемым требованиям, осуществляет публикацию о приеме заявлений на аукцион.

Вместе с тем, обратившимися по публикации были отозваны заявления о намерении участвовать в аукционе на спорный земельный участок. Истец, осталась единственным претендентом на заключение договора аренды. Однако по настоящее время договор аренды с единственным обратившимся не заключен.

По настоящее время участок на кадастровый учет не поставлен, аукцион не проведен.

С учетом изложенного, поскольку истец своё заявление не отзывала, процедура рассмотрения ее заявления не завершена. Итоговым результатом по заявлению истца является проведение аукциона или заключение договора аренды без проведения аукциона в случае отсутствия заявлений о намерении в нем участвовать от третьих лиц.

Согласно ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

На основании ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Исходя из положений статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченным органом местного самоуправления могут быть приняты только два взаимоисключающих вида решения: об опубликовании извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном законом; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае отсутствия заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса. В свою очередь, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

О нарушенном праве, а именно об отзыве заявлений о намерении участвовать в аукционе, поступивших от третьих лиц, а также об отсутствии намерений со стороны ответчика в проведении аукциона на заключении договора аренды земельного участка истец узнала из ответа на претензионное письмо от ДД.ММ.ГГГГг. исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГг., следовательно трехмесячный срок на обжалование действий (бездействий) не пропущен.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гуральник ФИО7 удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области повторно рассмотреть заявление Гуральник ФИО8 № по материалам, имеющимся в деле №, в том числе публикации, заключении об оборотоспособности, проведенным проверкам, поступившим заявлениям о намерении участвовать в аукционе и их отзыве и иным собранным в рамках заявления Гуральник ФИО9 материалам.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

Судья                                     Т.А. Малинычева