Мотивированное решение по делу № 02-4178/2018 от 02.07.2018

1

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа   2018 года Черемушкинский районный суд г. Москвы в составе судьи Иваховой Е.В., при секретаре Гупало Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4178/18 по иску Романова М.А. к УСЗН ЮЗАО г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания, понуждении присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ОСЗН ЮЗАО г. Москвы по району Коньково и просит признать незаконным решение ответчика от 08.06.2018г. № 4914 об отказе учесть награждение нагрудным значком «За работу без аварий» I степени как ведомственного значка отличия в труде и обязать Отдел социальной защиты населения района Коньково ЮЗАО г. Москвы присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование своих исковых требований истец указал, что согласно приказа №518-ДСП Министерства электронной промышленности СССР от 02.10.1985 года истец был награжден нагрудным значком "За работу без аварий" I степени за достигнутые успехи в обеспечении плана грузоперевозок и долголетнюю работу без дорожно- транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения.

15.03.2018 года истец обратился с заявлением в отдел социальной защиты населения района Коньково Юго-Западного административного округа г. Москвы с просьбой о присвоении звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда.

Решением №3200309859 от 16.03.2018 года истцу было отказано в связи с отсутствием права на получение государственной услуги.

Указанный отказ, истец полагает необоснованным и нарушающим его права. Полагает, что его право на присвоение звания «Ветеран труда» подтверждается Приказом №405-ДСП от 25.07.1983 года Министерства электронной промышленности СССР и Приказом №518-ДСП от 2.10.1985 года Министерства электронной промышленности СССР, согласно которого -за достигнутые успехи в обеспечении плана грузоперевозок и долголетнюю работу без дорожно- транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения- истец награжден нагрудным значком "За работу без аварий" 1-ой степени по научно-исследовательскому институту "Полюс".

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела была произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего – УСЗН ЮЗАО г. Москвы.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 15.03.2018 истец обратился в ОСЗН района Коньково с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». К заявлению, в качестве документа о награждении, была приложена копия удостоверения № 330 о награждении значком I степени «За работу без аварий», на основании приказа Министерства электронной промышленности СССР от 02.10.195 № 518дсп.

Ранее, в соответствии с заявлением от 29.11.2017г, ответчиком был направлен запрос, с целью оказании содействия в получении документов подтверждающих, что значок «За работу без аварий» являлся ведомственным знаком отличия в труде.

Из Российского государственного архива экономики (РГАЭ) в адрес отдела поступил ответ от 21.02.2018 № 2040-С, к которому прилагались:

- Приказ Министерства электронной промышленности СССР от 25.07.1983 № 405-ДСП «Об учреждении нагрудного значка «За работу без аварий для водителей автомобилей предприятий и организаций отрасли»;

- Положение о нагрудном значке «За работу без аварий» на автомобильном транспорте предприятий и организаций Министерства электронной промышленности СССР, утвержденное Приказом от 25.07.1983 № 405-ДСП;

- Архивная справка от 21.02.2018 № 15434-С о награждении приказом Министерства электронной промышленности СССР от 02.10.1985 № 518- ДСП Романова М.А. значком 1 степени «За работу без аварий».

Поскольку из представленных документов не усматривается, что представленная награда учреждена как ведомственный знак отличия в труде, ответчиком было вынесено решение от 16.03.2018 № 3200209859 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда.

С 01.07.2016г круг лиц, являющихся ветеранами труда, определяется Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 07.03.2018 № 56-ФЗ). В соответствии с пп.2 п.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

- награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации, или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п.1.1 ст. 7 Закона РФ «О ветеранах» - порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации."

В целях реализации положений п.1.1 ст.7 Закона «О ветеранах» принято постановление Правительства РФ от 25 июня 2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждения указанными знаками отличия.

Данное правовое регулирование позволяет на федеральном уровне сформировать единую систему ведомственных знаков отличия, которые субъектами Российской Федерации должны быть учтены при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015г № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» - за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Аналогичные требования содержатся и в принятом во исполнение п.4 ст.7 Закона «О ветеранах» постановлении Правительства Москвы от 27.06.2006г. № 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения ветерана труда в городе Москве» (в редакции постановлений Правительства Москвы от 05.04.2016г № 148-1111, от 07.03.2017 № 84-ПП).

Согласно разъяснениям Генеральной прокуратуры РФ под «ведомством» понимается центральный орган государственной власти и управления, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности.

С учетом изложенного, с 01.07.2016 года при решении вопросов о статусе знаков отличия, в качестве ведомственных наград принимаются медали, нагрудные знаки, почетные грамоты различных министерств (ведомств) СССР, РСФСР или Российской Федерации, награждение которыми производилось приказами руководителя органа государственной власти в отношении конкретного лица, при наличии нормативного правового акта, которым награда учреждается как ведомственный знак отличия в труде.

Поскольку из представленных документов не усматривается, что награда учреждена как ведомственный знак отличия в труде, основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда» отсутствуют. При этом, «Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-2014» утв. Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2019-ст, на который ссылается истец, является документом по стандартизации и предназначен для использования при сборе, обработке и анализе демографической, социальной и экономической информации о населении. Указанный документ не прошел регистрацию в Минюсте РФ и не является нормативным правовым документом, регулирующим вопросы учреждения ведомственных знаков и присвоения звания «Ветеран труда».

Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Романова Михаила Андреевича к УСЗН ЮЗАО г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания, понуждении присвоить звание «Ветеран труда» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение одного месяца через Черемушкинский районный суд г. Москвы.

Судья: