Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-14859/2019 от 19.03.2019

Судья – Кувикова И.А. Дело № 33-14859/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«04» июля 2019 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Морозовой Н.А., Сидорова В.В.,

по докладу судьи Сидорова В.В.,

при секретаре Покусаевой А.Ю.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Дмитриевой Н.В. на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 27 декабря 2018 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Дмитриева Н.В. обратилась в суд с иском к администрации МО Новокубанский район о признании права собственности на ангар, площадью 969, 5 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский <...>

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она обратилась в администрацию МО Новокубанский район с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию ангара на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенном по вышеуказанному адресу, приложив предусмотренный Градостроительным кодексом РФ пакет документов, состоящий из договора купли-продажи и свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, кадастрового паспорта на земельный участок, разрешения на строительство, постановления об утверждении градостроительного плана, градостроительного плана, справки отдела архитектуры и градостроительства, проекта на ангар из шести разделов, технического плана здания, технического паспорта ангара металлического.

Однако, письмом администрации МО Новокубанский район от 27.06.2017г. Дмитриевой Н.В. было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию ангара металлического на том основании, что правилами землепользования и застройки Прикубанского сельского поселения Новокубанского района, утвержденными решением Совета Прикубанского сельского поселения Новокубанского района 14 июля 2014 г. № 414 (с изм., утвер. решением Совета МО Новокубанский район от 25 августа 2016 г. № 119, от 24 ноября 2016 г. № 158, от 23 марта 2017 г. № 205) в территориальной зоне - зона земель сельскохозяйственного назначения, в которой расположен земельный участок, градостроительные регламенты не предусмотрены, в связи с чем, ответчик сделал вывод, что разрешение на строительство <...> от 22 ноября 2014 г. было выдано не правомочно.

Дмитриева Н.В. полагает, что данный ответ администрации МО Новокубанский район не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ, нарушает ее права и законные интересы, в связи с чем, обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от <...> в удовлетворении иска Дмитриевой Н.В. к администрации МО <...> о признании права собственности на объект недвижимости - ангар площадью 969, 5 кв.м, расположенный по адресу<...> на юг от центра отказано.

С указанным решением суда не согласилась Дмитриева Н.В. и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от <...>, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, выслушав представителя Дмитриевой Н.В. по доверенности Дудка Н.Н., поддержавшую доводы жалобы, полагавшую обжалуемое решение суда подлежащим отмене, а исковые требования удовлетворению, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Положением ст. 327.1 ГПК РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Дмитриевой Н.В. к администрации МО <...> о признании права собственности на ангар, суд первой инстанции указал на отсутствие достаточных оснований для удовлетворения заявленного иска.

Однако, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Так, из материалов дела следует, что Дмитриевой Н.В. на основании договора купли-продажи от 04.09.2014г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:21:0607018:40, площадью 10243 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <...>

В силу положений п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

Прямое толкование указанных норм позволяет говорить о реальной возможности строительства объектов недвижимости на землях сельскохозяйственного назначения без нарушения целевого предназначения данных земельных участков.

В пользу данной позиции высказался Департамент недвижимости Министерства экономического развития России (далее — Департамент), указав в письме от 21.12.2010г. № <...> на то, что использование земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для ведения фермерского хозяйства, в целях жилищного строительства не допускается. Вместе с тем для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки.

В письме от 29.10.2010г. № <...> по вопросу строительства объектов недвижимости на землях сельскохозяйственного назначения Департамент также указал следующее: «в состав земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ могут входить объекты недвижимости, а значит строительство на землях сельскохозяйственного назначения, не являющихся сельскохозяйственными угодьями, допускается при соблюдении требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием».

22.10.2014г. администрацией Прикубанского сельского поселения <...> Краснодарского края Дмитриевой Н.В., являвшейся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, выдано разрешение на строительство № <...> которым было разрешено строительство объекта капитального строительства – металлического ангара арочного типа, здание ангара – одноэтажное, прямоугольное, размеры в осях 20,0м Х 50,0м, h=8м, общая S здания – 969,5 кв.м, площадь застройки – 1035,3 кв.м, строительный объем – 6500 куб.м, на земельном участке, площадью 1,0243 га, расположенном по адресу: <...>. Срок действия разрешения 6 месяцев.

Постановлением администрации Прикубанского сельского поселения <...> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>, Прикубанское сельское поселение, в 650 м на юг от центра <...>» на основании заявления Дмитриевой Н.В., представленных заявителем документов, руководствуясь статьями 44, 46 Градостроительного кодекса РФ, статьей 4 Федерального закона от <...> <...> - ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» утвержден градостроительный план земельного участка общей площадью 1,0243 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, Прикубанское сельское поселение, в 650м. на юг от центра, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства», с кадастровым номером <...>

МУП «Отдел архитектуры и градостроительства МО <...>» выполнен проект металлического ангара арочного типа в 650 м на юг от центра в <...>.

На основании вышеуказанной разрешительной и проектной документации, Дмитриевой Н.В. осуществлено строительство металлического ангара арочного типа.

Согласно техническому плану здания, подготовленному Филиалом ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» по <...> в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <...>, Прикубанское сельское поселение, в 650 м на юг от центра <...>, в результате проведения кадастровых работ выявлено, что объект недвижимости, в отношении которого проводятся кадастровые работы имеет готовность 100 %, фактическая площадь совпадает с проектируемой.

Как следует из акта о выполнении технических условий <...>-в филиала ОАО «Кубанбэнерго» Армавирские электрические сети от 20.05.2015г., по результатам проверки установлено, что мероприятия, предусмотренные техническими условиями выполнены.

Согласно акту ОАО «Кубаньэнерго» <...> от 07.09.2015г. произведен допуск, замена и (или) проверка схем приборов учета электроэнергии на объекте – ангар металлический, возведенном Дмитриевой Н.В.

Согласно справке Отдела надзорной деятельности <...> <...> от 18.03.2015г., выданной ИП главе КФХ Дмитриевой Н.В. в помещениях зерносклада по адресу: с/п Прикубанское, <...>, в 650 м. на юг от центра по состоянию на 18.03.2015г. нарушений требований пожарной безопасности не имеется.

12.08.2015г. ГУП КК СВВУК «Курганинский групповой водопровод» и Дмитриевой Н.В. заключен договор 16-01/2425 о подключении объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения.

Дмитриева Н.В. обратилась в администрацию МО <...> за получением разрешения на ввод ангара в эксплуатацию.

Однако, письмом заместителя главы МО <...> от 27.06.2017г. Дмитриевой Н.В. отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию ангара на земельном участке с кадастровым номером <...>40, расположенном по адресу: <...> на юг от центра в связи с тем, что правилами землепользования и застройки Прикубанского сельского поселения <...>, утвержденными решением Совета Прикубанского сельского поселения <...> <...> <...> (с изменениями, утвержденными решением Совета муниципального образования <...> от <...> <...>, от <...> <...>, от <...> <...>) в территориальной зоне - зона земель сельскохозяйственного назначения, в которой расположен земельный участок по вышеуказанному адресу, градостроительные регламенты не предусмотрены. В связи с этим, разрешение на строительство <...> <...> выдано администрацией Прикубанского сельского поселения <...> не правомочно.

Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов. В широком смысле сельское хозяйство ? целая инфраструктура, неотъемлемой частью которой являются объекты недвижимости: здания и сооружения, содействующие в работе землепользователей.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному ресурсу. Крестьянско-фермерское хозяйство имеет право осуществлять строительство только необходимых для сельскохозяйственной деятельности объектов, не предназначенных для проживания.

Следовательно, на землях сельскохозяйственного назначения (кроме сельскохозяйственных угодий) допускается строительство объектов недвижимости, используемых для сельскохозяйственного производства, но нарушение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения при возведении на нём объекта повлечёт за собой признание самовольной постройкой объекта капитального строительства и обязанность по восстановлению земли.

Порядок осуществления строительства на землях сельскохозяйственного назначения законом прямо не урегулирован.

Вместе с тем, судебная коллегия обращает внимание, что принадлежащий Дмитриевой Н.В. земельной участок, на котором возведено спорное строение, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, но не к сельскохозяйственным угодьям, на землях которых действующим законодательство запрещено возведение каких-либо строений.

В совокупности статей 51 Градостроительного кодекса РФ; Федерального закона от 17.11.1995г. № 169–ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В соответствии с правовой позицией, указанной в Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и в информационном письме Президиума ВАС РФ от 09.12.2010г. № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса РФ», следует, что при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки судам необходимо устанавливать, имело ли место отведение земельного участка в установленном порядке именно для строительства, выдавалось ли соответствующее разрешение на производство строительных работ и соблюдены ли при возведении спорной постройки градостроительные и строительные нормы и правила, а также факт нарушения прав и законных интересов лиц.

Анализ вышеперечисленных норм указывает на необходимость обращения владельца земельного участка категории сельскохозяйственного назначения за согласованием в органы местного самоуправления, на территории которого находится земельный участок. В противном случае факт возведения названного строения рассматривается в качестве самовольного строительства.

Между тем, из представленных материалов дела судом апелляционной инстанции усматривается, что разрешение на строительство RU 23522307-47, от 22.10.2014г., выданное Дмитриевой Н.В. администрацией Прикубанского сельского поселения <...> Краснодарского края признано не правомочным после завершения строительства спорного здания ангара.

При этом, как следует из заключения о техническом состоянии металлического ангара арочного типа в 650 м на юг, подготовленного инженером МУП «Отдел архитектуры и градостроительства МО <...>» при осмотре металлического ангара арочного типа в <...> <...> было выявлено, что данный объект в настоящее время возведен на 100%, является капитальным, а также эксплуатируется и используется по предназначенному функциональному назначению. На выстроенное строение было получено разрешение на строительство от 22.10.2014г. № <...> и разработана проектная документация, выполненная МУП «Отдел архитектуры и градостроительства МО <...>» <...> от 2014 года, согласно которым строительство рассматриваемого объекта производилось в соответствии с требованиями данных документов, где по данным документам предусматривалось возведение металлического ангара арочного типа с общей площадью 969,5 кв.м, площадью застройки 1000,0 кв.м и строительным объемом - 7100,0 куб.м.

В результате строительства был возведен одноэтажный объект нежилого (складского) назначения прямоугольной формы в плане с замкнутым контуром наружных стен из металлических профилированных листов, общей толщиной 0,25 м (высота волны), а также с металлическим каркасом из арочных ферм, связей покрытия, кровельных прогонов и бетонным свайным фундаментом, с общей площадью 969,5 кв.м, площадью застройки 1000,0 кв.м и объемом 7100,0 куб.м. В данном здании, согласно проектной документации, организовано одно помещение - складское помещение. Рассматриваемый объект возведен в соответствии с градостроительными нормами и согласно чертежу градостроительного плана.

На момент осмотра металлического ангара арочного типа значительных деформаций в виде прогибов, трещин, дефектов и повреждений выявлено не было, что свидетельствует о восприятии существующих нагрузок и качественно проведенных строительно-монтажных работах. Все несущие конструкции данного строения находятся в исправном и работоспособном состоянии согласно СНиП 11.23-1990 «Стальные конструкции»; СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений», СП 27.13330.2011 «Бетонные и железобетонные конструкции, СП 17.13330.2011 «Кровли», СНКК 20-303-2002 «Нагрузки и воздействия» и удовлетворяют требованиям прочности и устойчивости. Отклонений от разрешения на строительство и проектной документации не выявлено. Строение выполнено из долговечных строительных материалов и по характеру конструктивного решения является капитальным, о чем свидетельствуют жесткое закрепление несущих конструкций с фундаментом и их прочная связь с землей. Предусмотренные антисейсмичные мероприятия выполнены в соответствии с СП 14.13330.2011 «Строительство в сейсмических районах». Данное здание имеет третью степень огнестойкости, а его размещение на участке соответствует противопожарным и санитарно-бытовым разрывам в соответствии со СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ФЗ от <...> <...> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», при этом, выдержаны градостроительные отступы от межевых границ отведенного земельного участка согласно СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских селений».

В данный момент, здание металлического ангара арочного типа не создает угрозу жизни и здоровью людей, а также не нарушает права и интересы других лиц, так как рассматриваемый объект возведен в соответствии с требованиями и техническими условиями, предъявляемыми к строениям данной категории.

Указанное заключение подготовлено для решения вопроса о возможности эксплуатации обследуемого строения по предназначенному функциональному назначению, как складское помещение.

Принимая во внимания вышеуказанные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что строение ангара, используемого в качестве склада - зернохранилища, возведено Дмитриевой Н.В. на основании разрешения на строительство на принадлежащем ей земельном участке, в соответствии с его назначением, соответствует требованиям и техническим условиям, предъявляемым к строениям данной категории, не создает угрозу жизни и здоровью людей, а также не нарушает права и интересы других лиц.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1, п. 2 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Таким образом, судебная коллегия находит исковые требования Дмитриевой Н.В. к администрации МО <...> о признании права собственности на ангар, площадью 969,5 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, Прикубанское сельское поселение, <...> в 650 метрах на юг от центра, законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, а выводы суда первой инстанции основанными на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене, а заявленные требования удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Дмитриевой Н.В. удовлетворить.

Решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от <...> отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Дмитриевой Натальи Владимировны к администрации МО <...> о признании права собственности на ангар удовлетворить.

Признать право собственности Дмитриевой Натальи Владимировны на металлический ангар арочного типа, общей площадью 969,5 кв.м, расположенный земельном участке с кадастровым номером <...>, площадью 10243 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <...> <...>, <...>

Настоящее решение суда является основанием для регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности Дмитриевой Натальи Владимировны на металлический ангар арочного типа, общей площадью 969,5 кв.м, расположенный земельном участке с кадастровым номером <...>, площадью 10243 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу<...>, <...>

Председательствующий

Судьи