Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1549/2019 ~ М-920/2019 от 12.03.2019

Дело № 2-1549/19

Строка 091г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» апреля 2019 годаЦентральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Агаповой А.Ю.,

с участием:

представителя ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Центрального района г. Воронежа» по доверенности Гаршина В.А.,

представителя третьего лица Департамента социальной защиты Воронежской по доверенности Юсифова Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ушаковой Ольги Викторовны к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Центрального района г. Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Истец Ушакова О.В. обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 14.05.2012 она была награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики, - медалью «З заслуги в проведении Всероссийской переписи населения»; было выдано удостоверение о награждении медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения». Истец обратилась в КУВО «УСЗН Центрального района г.Воронежа» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако ответчик отказал ей по тем основаниям, что истец не является штатным сотрудником Федеральной службы государственной статистики. Считая отказ незаконным, истец обратилась в суд.

Истец Ушакова О.В. о месте и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом по адресу, указанному в иске, судебное извещение возвращено в суд с отметкой почты «истек срок хранения и неявка адресата за получением».

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Центрального района г. Воронежа» по доверенности Гаршин В.А. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в ранее представленном письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты Воронежской по доверенности Юсифов Р.Н. считал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 ГПК РФ, при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд.

Ответчик извещался судом по месту его регистрации, что подтверждается справкой ОАСР УФМС России по Воронежской области; судебные повестки возвращены в суд с отметкой почты «истек срок хранения».

Согласно ч. 2 ст. 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Судебное извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).

Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России №234 от 31.07.2014г. и ч. 2 ст. 117 ГПК РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Кроме того, информация о рассмотрении дела была извещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

При таких обстоятельствах, суд считает истца извещенным надлежащим образом и рассматривает дело с учетом положений ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Согласно пункту «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ №5-ФЗ) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

На основании статьи 7 ФЗ №5-ФЗ ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоверенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 статьи 7 указанного Федерального закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, на территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Законом Воронежской области N 69-ОЗ от 07.07.2006 «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В силу статьи 2 указанного Закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам: 1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным: а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в «труде»; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся: 1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Таким образом, из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 07 июля 2006 N 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

Как следует из трудовой книжки истца, Ушакова О.В. 16.09.1985 принята в вечернюю среднюю школу № на должность технической работницы школы; 30.05.1986 уволена по собственному желанию; 02.06.1986 принята в Воронежскую № клиническую больницу на должность санитарки по доставке больных в отделения; 01.09.1986 уволена по собственному желанию в связи с поступлением в ВУЗ; 11.09.1990 принята в Городскую станцию скорой медицинской помощи на должность фельдшера по приему и передаче вызовов; 14.11.1990 уволена по собственному желанию; в период с 01.09.1986 по 01.07.1992 проходила обучение в <данные изъяты>; 02.09.1992 зачислена в клиническую ординатуру; 31.08.1994 отчислена из клинической ординатуры в связи с окончанием обучения; 01.08.1996 принята в ТМО № на должность врача-гематолога поликлиники №; 06.05.1995 уволена в порядке перевода; 10.05.1995 принята в порядке перевода в Городскую больницу скорой медицинской помощи врачом кардиологом кардиологического отделения №; 01.06.2001 переведена врачом кардиологом палаты интенсивной терапии в кардиологическое отделение №; 01.07.2001 переведена на должность врача-кардиолога в кардиологическое отделение №; 08.12.2001 уволена в порядке перевода; 10.12.2001 принята в МУЗ Городская больница № в порядке перевода на должность врача-кардиолога кардиологического отделения; 31.12.2003 уволена по собственному желанию; 01.05.2004 принята на должность медицинского представителя представительства фирмы «КРКА»; 25.04.2007 уволена по собственному желанию; 02.06.2008 принята в МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи №» в отделение функциональной диагностики на должность врача ультразвуковой диагностики; 01.08.2008 уволена по собственному желанию; 25.08.2008 принята в ООО Новартис Фарма» на должность медицинского представителя; 01.10.2010 переведена на должность старшего медицинского представителя; 10.03.2011 трудовой договор расторгнут; 11.03.2011 принята в ООО «Джонсон & Джонсон» на должность менеджера по работе с ключевыми клиентами; 01.07.2013 уволена по собственному желанию; 22.08.2013 принята на должность менеджера по работе с ключевыми клиентами в Представительство компании с ограниченной ответственностью «Эйсай Юрол Лимитед»; 30.08.2013 трудовой договор расторгнут; 02.09.2013 принята в <данные изъяты>» на должность менеджера по работе с ключевыми клиентами; 23.04.2018 переведена на должность регионального менеджера по доступу препаратов на рынок; работает по настоящее время (л.д.8-28).

Согласно удостоверению, представленного в материалы дела, Ушакова О.В. приказом Федеральной службы государственной статистики от 14.05.2012 №267 награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» (л.д.7).

В соответствии с п.1,2 Положения «О медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», утвержденного Приказом Росстата от 08.10.2010 N 345, медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» (далее - медаль) является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.

Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

В соответствии с п.1, 2 ст. 9 Федерального закона от 25.01.2002 №8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение. Порядок организации обучения, условия оплаты труда лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, и выплаты им вознаграждения определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Таким образом, деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления их в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия, учрежденный Министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.

Аналогичное правовое регулирование было также на момент вручения истцу медали (14.05.2012).

Положения ст. ст. 1, 7 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», в своей совокупности указывают на определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» критерия продолжительного, добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде. Правовой смысл норм, регулирующих основания возникновения права на звание «Ветеран труд» не изменился.

Таким образом, по смыслу приведенных законоположений, продолжительный и добросовестный труд, как условие присвоения звания ветерана труда, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации, учреждения).

Исходя из приказа Росстата от 08.10.2010 №345, Медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» была учреждена в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших участие в организации отдельно взятого мероприятия (Всероссийской переписи населения 2010 года).

Награждение истца данной медалью не свидетельствует о ее награждении ведомственным знаком отличия за продолжительный добросовестный труд.

Исходя из трудовой книжки истца, истец не являлась постоянным работником Росстата. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Ушаковой Ольги Викторовны к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Центрального района г. Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Решение в окончательной форме принято 11.04.2019.