Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-492/2020 от 31.08.2020

№ 5-492/2020

18RS0023-01-2020-002249-89

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 сентября 2020 года          г. Сарапул

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики, Мосалева О.В.,

при секретаре Ветелиной Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя Хакимова Фаяза Миннегаязовича,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Хакимова Фаяза Миннегаязовича, проживающего: <адрес>, ОГРНИП№,

по ч. 1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Хакимов Фаяз Миннегаязович нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

Индивидуальный предприниматель Хакимов Фаяз Миннегаязович в период с 17.08.2020 по 18.08.2020 года при осуществлении деятельности по реализации пищевых продуктов в магазине «Океан» по адресу: <адрес> нарушил санитарно-эпидемиологические требование, а именно в нарушение требований п. 2.1, 2.2, 3.1, 3.3, 3.4 СанПиН 3.5.2.34.72-17 и п. 12.1, 12.2, 12.3, 14.1, 10,4, 10.1 СП 2.3.6.1066-01, не обеспечил проведение плановых обследований на заселенность объекта членистоногими, не предпринял необходимые истребительные дезинсекционные мероприятия, не принял в полном объеме меры, препятствующие обитанию, размножению и расселению синантропных насекомых (тараканов), что представляет угрозу причинения вреда здоровью граждан, в результате бездействия ИП Хакимова Ф.П. при проведении проверки ТОУ Роспотребнадзора в магазине «Океан» по адресу: <адрес>, 17.08.2020 г. и 18.08.2020 г. обнаружены синантропные членистоногие насекомые имеющие эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение - тараканы (живые и мертвые особи), обнаружены оотеки тараканов (хитиновая коричневая капсула для яиц тараканов), установлено, что не проведены эффективные дезинсекционные истребительные мероприятия, не в полном объеме проведены мероприятия, препятствующие обитанию, размножению и расселению членистоногих насекомых, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение (в том числе тараканов):

1. в магазине обнаружены живые и мертвые насекомые тараканы, а также следы жизнедеятельности тараканов (оотека тараканов (хитиновая коричневая капсула для яиц), в том числе установлено:

В период с 14-30 до 15-10 17.08.2020г. при обследовании обнаружено (на момент обследования магазин работал, осуществлялось обслуживание покупателей):

- на стене у загрузочной двери в складе над тепловой завесой обнаружен живой таракан,

- в складе у стеллажа с овощами обнаружен живой таракан,

- в складе на полке стеллажа (на которой хранится соль, молоко стерилизованное) обнаружен живой таракан,

- за холодильником у входа в торговый зал обнаружен живой таракан,

- в торговом зале у стеллажей с хлебом обнаружены живой таракан и мертвые особи тараканов,

- в торговом зале под холодильной витриной с колбасными изделиями обнаружен живой таракан,

- в торговом зале под стеллажом с напитками обнаружены мертвые особи тараканов,

- в торговом зале у морозильного ларя с птицепродуктами и вблизи вскрытого мешка с кормом для животных обнаружены мертвый таракан и оотека,

- в торговом зале у морозильного ларя для рыбы обнаружены мелкие живые тараканы и мертвые особи тараканов,

- в торговом зале на нижней полке стеллажа с шоколадом и кондитерскими изделиями обнаружена оотека, под стеллажом обнаружены мертвые особи тараканов,

17.08.2020г в магазине «Океан» для объективной оценки заселенности объекта насекомыми (тараканами) на сутки выставлено 17 истребительных учетно-клеевых ловушек (на складе - 8 и в торговом зале 9).

18.08.2020г в магазине «Океан» ИП Хакимова Ф.М. по адресу: <адрес> установлено, что из 17 установленных истребительных учетно-клеевых ловушек на 8 ловушках из 17 обнаружены живые синантропные членистоногие (тараканы) в большом количестве, имеющие эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, в том числе:

- на учетно-клеевой ловушке № 2 в складе под стеллажом с крупяными изделиями обнаружены живые тараканы в большом количестве;

- на учетно-клеевой ловушке № 5 в складе у стеллажей с бутилированной водой и консервированной продукцией обнаружены живые тараканы;

- на учетно-клеевой ловушке № 7 в складе под стеллажом с овощами и бахчевыми (капуста, арбузы) обнаружены живые мелкие особи тараканов;

- на учетно-клеевой ловушке №    8 в торговом зале под стеллажом с хлебобулочными изделиями (на момент обследования хлеб в открытом виде без упаковки находился на стеллажах), обнаружен живой таракан;

- на учетно-клеевой ловушке № 9 под холодильной витриной с кондитерскими изделиями обнаружены живые мелкие особи тараканы;

- на учетно-клеевой ловушке № 14 в торговом зале под морозильным ларем с рыбой мороженной обнаружены живые крупные и мелкие особи тараканов;

- на учетно-клеевой ловушке № 15 в торговом зале под морозильным ларем с мороженым обнаружены живые тараканы;

- на учетно-клеевой ловушке № 17 под стеллажом с шоколадом и кондитерскими изделиями обнаружены живые тараканы;

- в ходе обследования в торговом зале на полу обнаружены мелкие особи тараканов;

Кроме того 17.08.2020г и 18.08.2020г при обследовании в магазине «Океан» обнаружено, что в магазине не проведены в полном объеме мероприятия, препятствующие обитанию, размножению и расселению членистоногих насекомых, имеющих эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение (тараканов), в том числе:

- имеется доступ к пищевым продуктам - в торговом зале хлеб без упаковки, в помещении расфасовки макаронные изделия и печенье во вскрытых упаковках;

- для сбора и временного хранения мусора и пищевых отходов, взамен требуемого использования плотно закрывающихся емкостей, в торговом зале обнаружены пластиковые корзины без крышек с отходами и мусором, а также коробки с мусором, в складском помещении у загрузочной двери обнаружены мешки с мусором и пищевыми отходами, под кассетами с хлебом складированы коробки от продуктов;

- уборка в складских помещениях, в торговом зале качественно и своевременно не проведена, под стеллажами, под холодильным оборудованием на полу обнаружен мусор, мертвые особи тараканов;

- пищевые продукты (в том числе крупяные изделия, мука) хранятся на полках стеллажей на высоте от пола менее 5см (взамен требуемых не менее 15 см), коробки с продуктами хранятся непосредственно на полу, что является нарушением санитарно-эпидемиологических требований и представляет угрозу причинения вреда здоровью граждан.

В судебном заседании ИП Хакимов Ф.М. вину в совершении правонарушения признал, указав, что он осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации продуктов питания в магазине «Океан», он заключил договор с ООО «Профилактика+» и раз в квартал проводит дезинсекционные мероприятия. Действительно, при проведении проверки Роспотребнадзором были выявлены тараканы и некачественная уборка помещений, но в настоящее время в магазине произведена уборка, 24 августа и 01 сентября 2020 года ООО «Профилактика+» провело дезинсекцию, в связи с чем просил не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - специалист –эксперт ТОУ Роспотребнадзора по УР Панова О.В. суду пояснила, что в ходе проверки ИП Хакимова Ф.М. Роспотребнадзором выявлены существенные, серьезные нарушения, допущенные предпринимателем при осуществлении деятельности по продажен пищевых продуктов в магазине «Океан». Было выявлено, что уборка в магазине проводится некачественно, хранение пищевых продуктов, мусора в открытых контейнерах создает благоприятные условия для обитания и размножения тараканов, необходимые дезинсекционные мероприятия не проводятся. По смыслу СП 2.3.6.1066-01 наличие в организациях торговли наличие насекомых не допускается, их появление требует принятия не плановых, а незамедлительных экстренных мер. При этом плановые обследования на заселенность объекта членистоногими должна производиться не менее 2 раз в месяц. Тараканы являются переносчиками опасных заболеваний- это сальмонеллез, дизентерия, гастриты, бактерии, вызывающие воспаление легких (пневмонию), грибковые заболевания, некоторые урологические инфекции. Тараканы, перемещаясь по разным поверхностям, переносят на себе микробы, яйца глистов, частички плесени, а затем заползают на продукты питания, загрязняя их. Так же на своих лапках и брюшке и в выделениях тараканов обнаруживают остриц, аскарид, и других гельминтов. Поскольку в ходе обследования выявлено отсутствие дезинсекции и тараканы живые в большом количестве, Управление Роспотребнадзора просит применить административное наказание в виде приостановления деятельности, что позволит провести контрольные мероприятия, убедиться в устранении допущенного нарушения.

Изучив материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд считает, что в действиях (бездействии) ИП Хакимова Ф.М. наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нормой ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и(или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании п. 1 ст. 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; …

На основании ч. 3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 5 статьи 15, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования;

Согласно части 1 и 3 статьи 29, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 12.1, 12.2, 12.3 Санитарных правил № 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в организациях торговли не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи.. .) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки). Для борьбы с насекомыми и грызунами используют современные и эффективные средства, разрешенные для применения на территории Российской Федерации в установленном порядке. Мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке. Методика, кратность и условия проведения дезинсекционных и дератизационных работ регламентируются гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных работ.

Согласно пункту 14.1 СП № 2.3.6.1066-01, руководитель организации обеспечивает проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции, дератизации.

Согласно пункту 10.4 СП № 2.3.6.1066-01, для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объема, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешенными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой.

Согласно пункту 10.1 СП 2.3.6.1066-01, все помещения организации торговли, оборудование, инвентарь должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств.

Согласно п.3.3 СанПиН 3. 5. 2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия:

- обследование с целью учёта численности, определения степени заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния:

- профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно- гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории;

- истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов;

- контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.

Согласно пункту 3.4. СанПиН 3. 5. 2.3472-17 юридические лица и индивидуальные предприниматели при организации дезинсекционных мероприятий обеспечивают:

- предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов;

- выбор метода борьбы с членистоногими;

- выполнение инженерно-технических и санитарно-эпидемиологических дезинсекционных мероприятий;

- контроль во время проведения дезинсекционных мероприятий и после, с целью определения эффективности.

При отсутствии эффективности дезинсекционные обработки повторяются.

Согласно п.3. 5. СанПиН 3. 5. 2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» кратность плановых обследований на заселенность членистоногими общественных зданиях, помещениях, сооружениях, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.

Согласно пункту 3.22. Показателем эффективности дезинсекционных мероприятий является изменение численности синантропных членистоногих, выраженное в процентах. Объект считают освобожденным от насекомых, если тараканы отсутствуют во всех его помещениях более 2 месяцев.

Согласно пункту 4.6 СанПиН 3. 5. 2.3472-17 требования к проведению дезинсекции в отношении отдельных видов членистоногих представлены в приложении 2 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 8 приложения №2 к Санитарным правилам дезинсекционные мероприятия по борьбе с синантропными тараканами в обязательном порядке включают:

- уборку мусора,

- хранение продуктов в упаковке в соответствии с условиями и сроками хранения,

- лишение насекомых источников воды и пищи,

- проведение дезинсекционных мероприятий с применением клейких ловушек, инсектицидных приманок в контейнере, гелей, водных растворов инсектицидных средств, средств в аэрозольной упаковке для нелетающих насекомых.

Факт совершения правонарушения ИП Хакимовым Ф.М. актом санитарно-эпидемиологического обследования №473/2 от 18.08.2020 года с фототаблицами, согласно которому по результатам субъективной оценки 17.08.2020года установлено:

на момент обследования магазин работал, осуществлялось обслуживание покупателей;

в складе картонные коробки складированы под кассетами с хлебом;

в складе у загрузочной двери в мешках складированы мусор и пищевые отходы;

в складе над загрузочной дверью над тепловой завесой обнаружен живой таракан;

в складе у стеллажа с овощами и бахчевыми культурами обнаружен живой таракан;

в складе у стеллажа с мукой обнаружен живой таракан;

в складе на полу хранятся коробки с продуктами;

в складе на полке стеллажа с пищевыми продуктами обнаружен живой таракан;

за холодильником у входа в торговый зал обнаружен живой таракан;

в торговом зале у стеллажей с хлебом обнаружены живой таракан и мертвые особи тараканов;

в торговом зале под холодильной витриной с колбасными изделиями обнаружен живой таракан;

в торговом зале у морозильного ларя с птицепродуктами и вблизи вскрытого мешка с кормом для животных обнаружены мертвый таракан и оотека;

в торговом зале под стеллажом с напитками обнаружены мертвые особи тараканов;

в торговом зале у морозильного ларя для рыбы обнаружены мелкие живые тараканы и мертвые особи тараканов;

в торговом зале на нижнем стеллаже с шоколадом и кондитерскими изделиями обнаружена оотека, под стеллажом с шоколадом и кондитерскими изделиями обнаружены мертвые особи тараканов, печенье во вскрытой коробке;

в торговом зале обнаружены емкости для мусора (пластиковые корзины) без крышек, в торговом зале коробки с мусором хранятся около продуктов;

в торговом зале коробки с продуктами хранятся непосредственно на полу, пищевые продукты (в том числе крупяные изделия, мука) хранятся на полках стеллажей на высоте от пола менее 5см;

в складских помещениях, в торговом зале - под стеллажами, под холодильным оборудованием на полу обнаружен мусор, мертвые особи тараканов.

18.08.2020года при осмотре и снятии установленных учетно-клеевых ловушек, обнаружено, что на 8-ми истребительных учетно-клеевых ловушках из 17 установленных, отловлены множественные живые синантропные членистоногие (тараканы).

Так же вина ИП Хакимова Ф.М. подтверждается экспертными заключениями от 20.08.2020 года и 21.08.2020 года, согласно которым магазин «Океан» ИП Хакимова Ф.М. расположенный по адресу: <адрес> не соответствует СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» п.п.1.1,1.2,1.3,2.1, 2.2, 3.1, 3.3, 3.4, 3.22,3.5,4.3,4.5,4.6; СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" п. п. Ю.1., 10.4., 12.1., 12.2., 12.3.,14.1

Из представленного в материалах дела договора оказания услуг №581 от 01.01.2020 года следует, что дезинсекционные мероприятия проводятся ООО «Профилактика+» 4 раза в год.

Из представленных актов проведения энтомологического контроля от 21.02.2020 года и 21.05.2020 года следует, что применяемых ООО «Профилактика+» мер оказалось недостаточно, в расставленных клееевых ловушках обнаружены насекомые, несмотря выявление в ходе контрольных мероприятий насекомых, повторная дезинсекция предпринимателем не произведена.

Таким образом, в магазине «Океан» ИП Хакимова Ф.М. по адресу: <адрес>, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по реализации пищевых продуктов. Выявленные нарушения могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди граждан (в том числе покупателей, а также работников магазина).

У ИП Хакимова Ф.М. имелась возможность для соблюдения обязательных требований, но ИП Хакимов Ф.М. не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ИП Хакимова Ф.М. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает следующие обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих наказание ИП Хакимова В.Ф., суд не усматривает.

В соответствии с ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения, эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из объяснений представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле, нарушения, выявленные в магазине «Океан», расположенном по адресу: <адрес>А, в котором осуществляет свою деятельность ИП Хакимов Ф.М., являются серьезными, создают реальную угрозу здоровью людей (как потребителей продукции, сотрудников), учитывая вышеизложенное, а также учитывая характер и степень социальной опасности совершенного ИП Хакимовым Ф.М. правонарушения, степень засоренности тараканами помещения магазина, учитывая и тот факт, что Хакимовым Ф.М. в магазине 24.08.2020 года и 01.09.2020 года проведены дезинсекционные мероприятия ООО «Профилактика», вместе с тем акты энтомологического контроля, подтверждающие полное устранение выявленного нарушения, документы о оборудовании магазина закрытыми мусорными контейнерами педальными с целью пресечения распространения насекомых, не представлены, суд приходит к выводу о наличии оснований и необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, полагая при этом, что назначение менее строгого наказания в виде предупреждения и штрафа не сможет обеспечить установленные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

Решая вопрос о размере наказания, суд учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер нарушения и возможные сроки его устранения, суд учитывает и принятые ИП Хакимовым Ф.М. меры по устранению допущенных нарушений. С учетом вышеизложенного суд полагает необходимым и достаточным назначение наказания в виде административного приостановления деятельности ИП Хакимова Ф.М. в магазине «Океан» на срок 14 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Хакимова Фаяза Миннегаязовича, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Океан» расположенного по адресу: <адрес>, на срок 14 (четырнадцать) суток.

Постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                  О.В. Мосалева