Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2611/2015 ~ М-2539/2015 от 15.10.2015

Дело № 2-2611/15                                                            18 ноября 2015 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Злобиной Е.А.,

при секретаре Швабенланд Х.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Серпионовой С.А. к ГКУ Центр занятости населения города Соликамска об оспаривании действий государственного органа,

у с т а н о в и л :

    Серпионова С.А. обратилась в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Соликамска Пермского края о признании действий этого органа по приостановке выплаты пособия по безработице незаконным, признании причины неявки на перерегистрацию уважительной и обязании административного ответчика произвести выплату пособия по безработице за период с <дата> по <дата>. В обоснование иска административный истец указала, что она являлась безработной и зарегистрированной в этом качестве у ответчика, ей было назначено и выплачивалось пособие по безработице, с <дата> она снята с учета в ЦЗН в связи с устройством на работу. В период с <дата> по <дата> ей была приостановлена выплата пособия по безработице на основании приказа ответчика от <дата> № в связи с неявкой ее без уважительной причины на перерегистрацию <дата>, с чем истец не согласна, поскольку причина ее неявки являлась уважительной – она находилась с 9 часов утра в Центральной районной больнице в г.Соликамске и проходила медицинский осмотр, в ходе которого при проведении ЭКГ у нее был обнаружен <данные изъяты> и терапевт Морозов В.С. немедленно направил ее прямо с приема на носилках на «Скорой помощи» в стационар Соликамской городской больницы № 1, откуда <дата> ее перевезли в стационар города Березники Пермского края, где она и проходила лечение по <дата>, листок нетрудоспособности у нее имеется только за период с <дата> по <дата>, который она и предъявила ответчику, а также справку о нахождении на приеме у врача-терапевта <дата>, однако ответчик признал причину неявки <дата> неуважительной и выплату пособия за указанный период приостановил.

    В судебном заседании административный истец на иске настаивает.

    Представитель административного ответчика по доверенности Жиленко Н.Ю. в судебном заседании с иском не согласилась, представила письменные возражения на иск и документы, пояснила, что справка не является документом, изложенным в соответствующем перечне уважительных причин к приказу Минтруда РФ от 15 января 2013 года № 10н, листок нетрудоспособности у истца начался с <дата>, поэтому ее неявка на перерегистрацию <дата> признана ответчиком неуважительной и выплата пособия за указанный период была приостановлена.

    Представитель заинтересованного лица Соликамской районной больницы врач-терапевт Морозов В.С. с заявленным иском согласен, пояснил, что <дата> истец действительно была у него на приеме в районе 9-ти часов утра с данными кардиограммы, показывающими у нее <данные изъяты>, поэтому немедленно из его кабинета она на носилках была перенесена в машину «Скорой помощи», доставившей ее в Соликамскую городскую больницу № 1 в стационар.

    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

    В соответствии с п.3 ст.35 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев, в частности, в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

    В соответствии с п.14 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года № 891, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

    Приказом Минтруда России от 15.01.2013 года № 10н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан.

    Как разъяснил Конституционный суд Российской Федерации в определении от 27.05.2010 года № 698-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б.А.П. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами. Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

    Административный истец Серпионова С.А. состояла на учете в Центре занятости населения города Соликамска Пермского края с <дата> по <дата>, была признана безработной и ей выплачивалось соответствующее пособие по безработице. <дата> Серпионова С.А. не явилась на очередную перерегистрацию и причина ее неявки была признана административным ответчиком ГКУ ЦЗН города Соликамска Пермского края неуважительной, после чего на основании приказа ответчика от <дата> № Серпионовой С.А. выплата пособия по безработице была приостановлена за период с <дата> по <дата> с формулировкой «в связи с нарушением безработным без уважительной причины условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного».

    Между тем, анализируя и оценивая причину неявки Серпионовой С.А. на очередную перерегистрацию <дата>, суд приходит к выводу об уважительном характере этой причины, поскольку в судебном заседании нашел свое подтверждение факт нахождения истицы с 09 часов утра <дата> в больнице на медицинском осмотре, где у нее был установлен диагноз «<данные изъяты>» и в этот же день она бригадой «Скорой помощи» была доставлена в стационар, что подтверждается документально и было представлено истцом ответчику.

    Таким образом, <дата> истица не явилась на перерегистрацию не в связи с намерением уклониться от трудоустройства, а в связи с объективным ухудшением состояния здоровья до такой степени, что ей потребовалась немедленная медицинская помощь в условиях стационара. В связи с тем, что причина неявки истицы на перерегистрацию <дата> уважительная, приостановление выплаты пособия по безработице истице приказом ответчика от <дата> № является незаконным и на ответчика подлежит возложению обязанность выплатить истице пособие по безработице за период приостановления – с <дата> по <дата>.

    Руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

    Иск Серпионовой С.А. удовлетворить.

    Признать уважительной причину неявки Серпионовой С.А. на перерегистрацию в ГКУ Центр занятости населения города Соликамска Пермского края <дата>.

    Признать приказ Государственного казенного учреждения Центра занятости населения города Соликамска Пермского края от <дата> года № № о приостановке выплаты пособия по безработице Серпионовой С.А., незаконным.

    Обязать Государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Соликамска Пермского края произвести Серпионовой С.А. причитающиеся выплаты пособия по безработице за период с <дата> по <дата>.

    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – с 20.11.2015 года.

            Судья                                         Злобина Е.А.