Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-152/2022 (2-1206/2021;) ~ М-1129/2021 от 16.11.2021

УИД     11RS0№-05                     Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2022 года г. Сосногорск Республики Коми

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Судовской О.Н., при секретаре Боровской Е.Ю., с участием истца Краснова А.А., представителей ответчиков Земсковой Е.В., Лащук Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краснова ФИО18 к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск», администрации муниципального района «Сосногорск», председателю Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» Ковалевой ФИО19 о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Краснов А.А. обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с указанным иском к председателю Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» Ковалевой ФИО20. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация МР «Сосногорск», Комитет по управлению имуществом АМР «Сосногорск». Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении ответчика Ковалевой В.Г. прекращено в связи с отказом истца от иска.

В обоснование иска, с учетом его уточнения от ДД.ММ.ГГГГ, истцом указано на неоднократные обращению в КУИ АМР «Сосногорск» о принятии его на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «ветеран боевых действий». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в принятии его на учет в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства на территории МР «Сосногорск». Полагая указанный отказ незаконным, противоречащим п.3 ч.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах», ст.ст.51-52 ЖК РФ, ст.1 Закона Республики Коми от 05.04.2005 №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», в связи с регистрацией его по адресу: <адрес>, просит признать незаконным отказ КУИ от ДД.ММ.ГГГГ в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, обязать АМР «Сосногорск» принять истца на учет с момента подачи такого заявления.

В судебном заседании истец ФИО3 на исковых требованиях настаивал в уточненной редакции, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие своего представителя Дорогого Р.И.

Представители ответчиков администрации МР «Сосногорск» Лащук Е.В., КУИ АМР «Сосногорск» Земскова Е.В. в судебном заседании возражали против иска, указав на отсутствие правовых оснований для принятия истца на учет в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, Краснов А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., отнесен к числу лиц, пользующихся правами и льготами, установленными п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением Военного комиссариата серии БК № от ДД.ММ.ГГГГ.

Краснов А.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: РК, <адрес>, в настоящее время регистрации по месту жительства на территории МР «Сосногорск» не имеет.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в последующие периоды был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: РК, <адрес>.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, Краснов А.А. пользуется жилым помещением по адресу: РК, <адрес> на основании договоров коммерческого найма жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ между МО ГП «Сосногорск» и Красновым А.А. заключен договор коммерческого найма №, по которому истцу и членам его семьи: супруге ФИО1, дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., предоставлено указанное жилое помещение в срочное возмездное владение и пользование, срок найма установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без права регистрации.

Последующие договоры коммерческого найма заключены с истцом без вселения членов семьи: ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без права регистрации; ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без права регистрации; ДД.ММ.ГГГГ № сроком 11 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с правом регистрации по месту пребывания, по месту жительства; ДД.ММ.ГГГГ № сроком на 11 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с правом регистрации по месту пребывания на срок действия договора.

ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Сосногорска» на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ Краснову А.А. был присвоен статус ФИО21 и подтверждено право на получение государственной социальной помощи в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем представлена справка №.

По сведениям администрации МР «Сосногорск», с заявлением о признании малоимущим для предоставления жилых помещений по договорам социального найма ФИО3 не обращался, статус малоимущего не присваивался.

Оспариваемым ответом КУИ АМР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения заявления Краснова А.А. с приложенными документами от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в принятии на учет на получение социальной выплаты строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «ветеран боевых действий» в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории МР «Сосногорск», разъяснено право повторно обратиться с заявлением после устранения причины, послужившей основанием для отказа.

Аналогичный отказ изложен в письме председателя КУИ АМР «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Краснов А.А. обратился к КУИ АРМ «Сосногорск» с заявлением о регистрации его по месту жительства по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ – с заявлением о продлении действия договора найма.

Письмом КУИ АМР «Сосногорск» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в регистрации по месту жительства со ссылкой на положения ст.ст.49, 51, 60 ЖК РФ, ст. 671 ГК РФ.

Оснований для удовлетворения исковых требований Краснова А.А. и признания действий администрации МР «Сосногорск» незаконными судом не усматривается по следующим основаниям.

Конституция РФ, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч. 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

Реализуя полномочия по определению категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений.

По общему правилу, установленному ст. 49 Жилищного кодекса РФ, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина из числа малоимущих нуждающимся в жилом помещении.

В силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Статьей 1 Закона Республики Коми от 5 апреля 2005 г. N 30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" предусмотрено, что право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют следующие категории граждан Российской Федерации, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми (далее - граждане): состоящие на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в органе по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования городского округа (муниципального района) в Республике Коми, в т.ч. инвалиды боевых действий и ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий (пп. «д» п.1 ч.1 ст.1 Закона).

Согласно пп.1 п.3 ст.1 Закона №30-РЗ, имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Таким образом, из буквального толкования приведенных положений следует, что правом состоять на учете на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по нормам Закона N 30-РЗ по категории «ветераны боевых действий» обладают граждане, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в т.ч. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

В свою очередь право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ граждане: малоимущие и иные, относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории.

Пунктом 13 ст.2 Закона №30-РЗ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в принятии граждан на учет в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право граждан на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья; гражданином и лицами, указанными в качестве членов его семьи, ухудшены жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Поскольку истцом были предоставлены документы, подтверждающие отсутствие у него права на получение социальных выплат, а именно: паспорт с отсутствием отметки о регистрации по месту жительства на территории Республики Коми, ответчиком обоснованно было отказано в принятии его на учет.

Наличие регистрации Краснова А.А. по месту пребывания по адресу: <адрес> не отвечает указанным в Законе №30-РЗ требованиям.

Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» разграничивает понятия регистрации по месту пребывания и по месту жительства.

Согласно ст.2 данного Закона, местом пребывания признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Оснований расценивать предоставленное истцу по договорам коммерческого найма жилое помещение как место его жительства не имеется.

Из содержания части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и данным кодексом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

В силу пункта 1 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Как установлено судом, договором коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, было предусмотрено право регистрации Краснова А.А. по месту пребывания на срок действия договора, право регистрации по месту жительства не предусматривалось.

В связи с истечением срока действия данного договора и отсутствием оснований для выводов, что истец приобрел право постоянного пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма, не имеется также и оснований полагать местом жительства квартиру по адресу: <адрес>.

Ссылка истца на положения закона «О ветеранах» также не дает оснований для удовлетворения иска.

Статья 13 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривает социальную поддержку ветеранов, включающую предоставление жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.16 указанного Закона предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец ни до 01 марта 2005 года, ни после указанной даты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не встал, то в настоящее время вопрос о его постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий может быть решен лишь при соблюдении общих условий для такой постановки, то есть при наличии у него статуса малоимущего гражданина (малоимущей семьи).

Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, с целью признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Республике Коми в соответствии с Жилищным кодексом РФ установлен Законом РК от 10.11.2005 N 119-РЗ "О порядке признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Республике Коми", которым предусмотрен заявительный порядок для признания граждан малоимущими.

Статьей 1 данного Закона РК №119-РЗ, малоимущими гражданами для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда являются граждане, если они признаны таковыми органами местного самоуправления в Республике Коми в порядке, установленном настоящим Законом.

Как установлено судом, с такими заявлениями Краснов А.А. в органы местного самоуправления не обращался, представленная им справка ГБУ РК «СЦЗН г.Сосногорска» о признании малоимущим на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выдана иным органом в иных правовых целях.

Учитывая отсутствие необходимых условий для постановки истца на учет, суд полагает исковые требования необоснованными.

Разрешая доводы ответчика о намеренном ухудшении истцом жилищных условий, служащем самостоятельным основанием для отказа в принятии на учете, судом установлено следующее.

Краснов А.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: РК, <адрес>, указанная трехкомнатная квартира площадью 69 кв.м., с ДД.ММ.ГГГГ находилась в долевой собственности родителей истца ФИО13, ФИО3 по ? доле за каждым на основании договора о приватизации от ДД.ММ.ГГГГ.

Отец истца ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, после его смерти право на принадлежащую ему ? доли в указанной квартире на основании завещания перешло к сестре ФИО10, что подтверждается свидетельством о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осуществила дарение своей ? доли дочери ФИО16 (в настоящее время –ФИО22) А.А.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрирован переход права собственности на принадлежащую ФИО10 долю к истцу Краснову А.А. на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, которым в свою очередь на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ осуществлено дарение ее матери ФИО13, переход права к которой зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира по адресу: РК, <адрес>, продана собственниками ФИО13, ФИО11 покупателю ФИО12 за <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 приобрела квартиру площадью 42 кв.м. по адресу: РК, <адрес> ФИО14, В.И., М.А., которую затем продала ДД.ММ.ГГГГ гр-ну ФИО15 за 1 <данные изъяты> руб.

Статьей 53 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Оснований для применения последствий, предусмотренных ст.53 ЖК РФ, не имеется, поскольку после отчуждения истцом принадлежащей ему ? доли квартире по адресу: РК <адрес> (дата заключения договора - ДД.ММ.ГГГГ, регистрация перехода права к ФИО13 - ДД.ММ.ГГГГ) на момент обращения истца в ДД.ММ.ГГГГ году прошло более 5 лет.

Несмотря на указанное обстоятельство, в силу выше приведенных оснований исковые требования Краснова А.А. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Краснова ФИО23 к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск», администрации муниципального района «Сосногорск», председателю Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района «Сосногорск» Ковалевой ФИО24 о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2022 года.

Судья                                     О.Н.Судовская

Верно                                    О.Н.Судовская