Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-93/2017 ~ М-85/2017 от 28.02.2017

Гражданское дело №2-93/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи                      17 марта 2017 года

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи В.Е. Белорукова,

при секретаре Овчинниковой Т.Н.,

с участием:

представителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области Ашихмина Е.В., действующего на основании доверенности № от 10 января 2017 года,

представителя ответчика Стромилова П.В., действующего на основании доверенности от 16 февраля 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Амурской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Магдагачинская больница» о признании бездействия по устранению требований санитарного законодательства противоправными, нарушающими права, свободы и интересы неопределенного круга лиц, о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

28 февраля 2017 года представитель Управления Роспотребнадзора по Амурской области обратился в Магдагачинский районный суд Амурской области с вышеуказанным исковым заявлением, доводы которого обоснованы следующим: в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 10.07.2012 года № 752 на территории Амурской области государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона РФ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований. 10.08.2015 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Зея, Зейском и Магдагачинском районах юридическому лицу ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» вынесено представление № 197 об устранении нарушений требований санитарного законодательства сроком до 30.06.2016 года. Предписание получено ответчиком (согласно штампа) 20.08.2015 года, обжаловано не было.

Согласно распоряжению Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 06.07.2016 года № 662 в отношении юридического лица ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» с 11.07.2016 года по 05.08.2016 года необходимо провести внеплановую выездную проверку по соблюдению юридическим лицом законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах, в рамках контроля за исполнением предписания № 197 от 10.08.2015 года об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства РФ, срок исполнения которого истек 30.06.2016 года, на основании распоряжения № 662 проведена внеплановая выездная проверка 05.08.2016 года в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Амурской области «Магдагачинская больница».В ходе проверки установлено следующее: - не выполнен п. 1 предписания, а именно на ФАПе с.Чалганы поверхность стен, полов помещений не гладкая, имеет дефекты и не является легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением гл.6, р. 4 п.4.2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; - не выполнен п.2 предписания, а именно на ФАПе п.Дактуй, в участковой больнице п.Сиваки используется медицинская мебель, наружная и внутренняя поверхность которой не гладкая (имеет сколы и трещины), что является нарушением гл.1 р.8 п.8, гл.4 р.8 п. 8.1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; - не выполнен п. 6 предписания, а именно персонал рентгеновского кабинета п.Магдагачи допускается к работе без средств индивидуального дозиметрического контроля, что является нарушением р.6 п.6.11 СанПин 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгеновских исследований».

Таким образом, Истцом установлено, что ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» не исполняет требования санитарного законодательства. По результатам проверки составлен Акт проверки № 752 от 05.08.2016 г. В связи с невыполнением требований законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в отношении юридического лица ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» по результатам данной проверки был составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ№ 136 от 17.08.2016 года. Материалы дела вместе с протоколом были направлены по подведомственности Мировому судье Магдагачинского районного судебного участка. Постановлением Мирового судьи Магдагачинского районного судебного участка от 21.09.2016 года ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. По состоянию на 10.02.2017 г. информация об исполнении предписания № 197 в адрес Управления Роспотребнадзора по Амурской области не поступала.

Согласно ст. 1 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами. Для осуществления медицинской деятельности необходимо получить лицензию. Лицензия выдается в соответствии с Постановлением правительства РФ № 291 от 16.04.2012 г. и на основании санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, помещений требованиям СанПин 2.1.3.2630-10. Таким образом, выявленные на ФАП с.Чалганы, п.Дактуй, участковой больнице п.Сиваки нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм при осуществлении медицинской деятельности влекут за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие как для работников медицинского учреждения, так и для пациентов.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно части 1 статьи 46 ГПК в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга потребителей.

На основании изложенного ситец просит суд:

Признать бездействие юридического лица – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Магдагачинская больница» по устранению нарушений требований санитарного законодательства – противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать юридическое лицо – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Магдагачинская больница» в течение 3 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- на Фельдшерско-акушерском пункте с. Чалганы, Магдагачинского района произвести ремонт стен и полов помещений, в соответствие с требованиями гл.6 р.4 п.4.2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- в лечебных помещениях (кабинет гинеколога поликлиники <адрес>; в участковой больнице п. Сиваки Магдагачинского района; на фельдшерско-акушерском пункте п. Дактуй Магдагачинского района) произвести замену (ремонт) медицинской мебели, несоответствующей требованиям гл.1 р.8 п.8.8; гл.6 р.8 п.8.1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- обеспечить персонал рентгеновского кабинета поликлиники <адрес> средствами индивидуального дозиметрического контроля, в соответствии с требованиями р.6,п.6.11 СанПин 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгеновских исследований».

     Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по тем основаниям, что у ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения недостатков, указанных в исковом заявлении. Так, только на ремонт Фельдшерско-акушерского пункта в с. Чалганы по смете необходимо <данные изъяты>,7 рублей, задолженность ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» различным организациям и учреждениям составляет <данные изъяты>,72 рублей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 11 Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг

В соответствии с р.4 п.4.2 СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года N 58 поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

В соответствии ср.8, п.8.8 СанПин 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года N 58 в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 6.11 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгеновских исследований» не допускается проведение работ с рентгеновским излучением, не предусмотренных должностными инструкциями, инструкциями по технике безопасности, радиационной безопасности и другими регламентирующими документами. Не допускается работа персонала рентгеновского кабинета без средств индивидуального дозиметрического контроля. Администрация медицинской организации должна обеспечить данные кабинеты дозиметрами. Кроме того, сотрудникам рентген-кабинетов необходимо применять средства индивидуальной защиты (СИЗ), если при проведении рентгенологических исследований персонал находится в процедурной, кроме случаев, перечисленных в СанПиН 2.6.1.1192-03. Таким образом, приобретение СИЗ обусловлено нормами данного документа.

В судебном заседании установлено, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах, в рамках контроля за исполнением предписания № 197 от 10.08.2015 года об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства РФ (л.д.15-16), согласно которому при выездной проверки от 05.08.2016 года в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Амурской области «Магдагачинская больница» выявлены следующие нарушения:

- не выполнен п. 1 предписания, а именно на ФАПе с.Чалганы поверхность стен, полов помещений не гладкая, имеет дефекты и не является легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением гл.6, р. 4 п.4.2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- не выполнен п.2 предписания, а именно на ФАПе п.Дактуй, в участковой больнице п.Сиваки используется медицинская мебель, наружная и внутренняя поверхность которой не гладкая (имеет сколы и трещины), что является нарушением гл.1 р.8 п.8, гл.4 р.8 п. 8.1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- не выполнен п. 6 предписания, а именно персонал рентгеновского кабинета п.Магдагачи допускается к работе без средств индивидуального дозиметрического контроля, что является нарушением р.6 п.6.11 СанПин 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгеновских исследований».

По результатам проверки составлен Акт проверки № 752 от 05.08.2016 г. (л.д.19-20) В связи с невыполнением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении юридического лица ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» по результатам данной проверки был составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ№ 136 от 17.08.2016 года (л.д.21). Постановлением Мирового судьи Магдагачинского районного судебного участка от 21.09.2016 года ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д.24-25).

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются, подтверждаются исследованными, в ходе судебного заседания материалами дела.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ГБУЗ АО «Магдагачинская больница» не исполняет требования санитарного законодательства. До настоящего времени информации об исполнении предписания № 197 в адрес Управления Роспотребнадзора по Амурской области не поступала.

С учетом изложенного, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Отсутствие денежных средств у ответчика, необходимых для исполнения действующего законодательства в области Санитарно-эпидемиологического законодательства, не может служить основанием для его неисполнения и препятствовать реализации прав неопределенного круга лиц на проживание в благоприятных санитарно-эпидемиологических условиях, поэтому доводы представителя ответчика суд считает несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области – удовлетворить в полном объеме.

Признать действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Магдагачинская больница» по устранению нарушений требований санитарного законодательства – незаконными.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Магдагачинская больница» на Фельдшерско-акушерском пункте с. Чалганы, Магдагачинского района произвести ремонт стен и полов помещений, в соответствие с требованиями р.4 п.4.2 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; в лечебных помещениях (кабинет гинеколога поликлиники <адрес>; в участковой больнице п. Сиваки Магдагачинского района; на фельдшерско-акушерском пункте п. Дактуй Магдагачинского района) произвести замену (ремонт) медицинской мебели, несоответствующей требованиям р.8 п.8.8; р.8 п.8.1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; обеспечить персонал рентгеновского кабинета поликлиники <адрес> средствами индивидуального дозиметрического контроля, в соответствии с требованиями р.6,п.6.11 СанПин 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгеновских исследований.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться и получить его копию в канцелярии Магдагачинского районного суда Амурской области 20 марта 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья                 В.Е. Белоруков