Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5/2016 ~ М-3/2016 от 18.01.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2016 года                              г. Свободный

Свободненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Донцова О.В., при секретаре судебного заседания Чуваткиной Е.В., с участием административного истца Белоглазовой Л.П. и её представителя – Парамзиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-5/2016 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> ФИО11 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника <адрес> «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с предоставлением жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Белоглазова Л.П., с учётом уточнённых в ходе судебного заседания требований, просила суд признать незаконными действия начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ), связанные с распределением ей жилого помещения по договору социального найма с учётом имеющейся в собственности у Белоглазовой А.И. (её свекрови) площади жилого помещения, и обязать указанное должностное лицо при предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма не учитывать площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того, Белоглазова Л.П. просила суд признать незаконными действия начальника <данные изъяты> ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, связанные с изъятием и возвращением в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее – ДЖО МО РФ) для дальнейшего распределения жилого помещения, распределённого ей по извещению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обосновывая свои требования, Белоглазова Л.П. указала, что согласно извещению № от ДД.ММ.ГГГГ ей с составом семьи из четырёх человек распределено жилое помещение в <адрес>, при этом учитывалась площадь жилого помещения, имеющегося в собственности у её свекрови, которая признана членом её семьи. Не согласившись с этим, она отказалась от распределённого жилого помещения, так как жилое помещение, принадлежащее свекрови, в ДД.ММ.ГГГГ году признано межведомственной комиссией непригодным для проживания. На основании её отказа начальник <данные изъяты> ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ изъял распределённое ей жилое помещение и возвратил его в ДЖО МО РФ для дальнейшего распределения другим военнослужащим.

В судебном заседании Белоглазова Л.П. поддержала свои требования, при этом привела аналогичные доводы.

Представитель истца – Парамзина О.А. требования Белоглазовой Л.П. поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объёме.

Начальник ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ и начальник <данные изъяты> указанного учреждения, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без их участия.

При этом от представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ Хиловой Е.А. поступили возражения, из которых следует, что с заявлением Белоглазовой Л.П. представляемое ею должностное лицо не согласно по следующим основаниям. Согласно представленным Белоглазовой Л.П. документам, Белоглазова А.И. решением Свободненского городского суда признана членом её семьи и поэтому подлежит обеспечению жилым помещением от Министерства обороны РФ. Вместе с тем Белоглазова А.И. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> Поэтому, в соответствии с ч. 7 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), общая площадь вышеуказанного помещения подлежит учёту при предоставлении Белоглазовой Л.П. жилого помещения по избранному постоянному месту жительства. На данный вывод, по её мнению, не влияют представленные Белоглазовой Л.П. акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключение межведомственной комиссии от указанной даты №, указывающие на непригодность квартиры Белоглазовой А.И. для проживания, так как эти документы не имеют юридической силы. В них отсутствуют печать уполномоченного органа и подписи должностных лиц, в частности председателя комиссии и приглашённого специалиста. Более того, исходя из результатов обследования, данная квартира не нуждается в проведении капитального ремонта, реконструкции или перепланировки.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, показания свидетелей и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), государство гарантирует военнослужащим и членам их семей обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Как видно из ч. 7 ст. 57 ЖК РФ, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Следовательно, существенным признаком жилого помещения является пригодность его для проживания, а собственник помещения, не отвечающего установленным для жилых помещений правилам и нормам, не может считаться обеспеченным жильём.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, утвердившим Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу п. 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Из п. 38 Положения видно, что жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате пожаров, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно.

Согласно постановлению администрации г. Свободного от 30 марта 2012 года № 449 создана межведомственная комиссия по признанию жилого помещения муниципального жилого фонда пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – комиссия), утверждено Положение о комиссии и ей делегированы полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений, находящихся на территории муниципального образования «город Свободный», установленным требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Как усматривается из пп. 2.1, 2.3, 2.4 Положения о комиссии, комиссия состоит из председателя, его заместителя, секретаря и членов комиссии. Председатель комиссии руководит деятельностью комиссии, заместитель председателя комиссии исполняет обязанности председателя во время его отсутствия.

Из п. 3.6 Положения о комиссии видно, что комиссия проводит обследование жилых (нежилых) помещений и заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. По результатам обследования жилого помещения составляется акт обследования.

В соответствии с пп. 3.7, 3.9 Положения о комиссии, комиссия на основании акта обследования может принять решение о несоответствии помещения требованиям, с указанием оснований, по которым помещение признаётся непригодным для проживания. Комиссия вправе принимать решение, если на заседании присутствует не менее 2/3 её состава. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Члены комиссии, не согласные с принятым решением либо имеющие особое мнение, выражают его в письменной форме в виде отдельного документа, который прилагается к заключению. В заключении делается отметка о наличии особого мнения.

Как усматривается из постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 и постановления администрации г. Свободного от 30 марта 2012 года № 449, наличие печати уполномоченного органа в акте обследования жилого помещения и в заключении о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания не предусмотрено.

Из копии справки из <данные изъяты> ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что Белоглазова Л.П. состоит в списке нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма по избранному месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из четырёх человек.

Как следует из копии решения Свободненского городского суда Амурской области от 05 мая 2010 года, Белоглазова А.И. признана членом семьи Белоглазовой Л.П.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> видно, что Белоглазовой А.И. на праве собственности принадлежит квартира общей площадью <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно копии справки государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, произошёл пожар.

В соответствии с актом обследования <адрес> жилого <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и заключением о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное жилое помещение признано непригодным для проживания и оно не нуждается в проведении капитального ремонта, реконструкции или перепланировки. Об этом свидетельствуют подписи девяти присутствовавших при этом лиц.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО7, председатель комиссии, показал, что при обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и вынесении заключения по данному жилому помещению он не участвовал, при этом его обязанности исполнял заместитель межведомственной комиссии.

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО8 и ФИО9, члены комиссии, каждый в отдельности, показали, что они участвовали при проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и вынесении заключения по данному жилому помещению. Указанное помещение было признано всеми участвующими при этом лицами непригодным для проживания. Высказанное в заключении мнение о том, что жилое помещение не нуждается в проведении капитального ремонта, реконструкции или перепланировки, свидетельствует о том, что проведение восстановительных работ данного помещения экономически нецелесообразно. Кроме того, они отметили, что необходимое количество членов комиссии для принятия заключения ДД.ММ.ГГГГ имелось и наличие каких-либо печатей в акте обследования и в заключении ничем не предусмотрено.

Из копий извещения о распределении жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и решения начальника <данные изъяты> ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что Белоглазовой Л.П. с составом семьи из четырёх человек распределено, с учётом имеющейся собственности 22,6 кв. м., жилое помещение в <адрес> находится в собственности у Белоглазовой А.И.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Белоглазовой Л.П. с составом семьи из четырёх человек распределено жилое помещение в <адрес>, при этом учитывалась площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое находится в собственности у Белоглазовой А.И. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. То есть Белоглазова Л.П. не может считаться обеспеченной жилым помещением и поэтому подлежит обеспечению жилым помещением от Министерства обороны РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, связанные с распределением Белоглазовой Л.П. жилого помещения по договору социального найма с учётом имеющейся в собственности у Белоглазовой А.И. площади жилого помещения, являются незаконными, а требования административного истца в этой части подлежат удовлетворению.

При этом на данный вывод суда не влияет довод представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ Хиловой Е.А. о том, что представленные Белоглазовой Л.П. акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключение межведомственной комиссии от указанной даты № не имеют юридической силы, так как он основан на неправильном толковании норм материального права.

Далее, приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» определён порядок предоставления военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма.

Как следует из пп. 12 и 13 приложения № 1 к вышеуказанному приказу, военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, извещения о распределении жилых помещений. При несогласии военнослужащих с предоставлением распределенных жилых помещений они в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган отказ от предоставления распределенных жилых помещений. В случае непоступления от военнослужащих, которым направлены извещения о распределении жилых помещений, согласия с предоставлением распределенных жилых помещений, в течение пяти дней с даты поступления в уполномоченный орган уведомления о вручении извещений военнослужащим указанные жилые помещения распределяются между другими военнослужащими, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Анализ указанных пунктов позволяет суду прийти к выводу, что при отказе военнослужащих от распределённых жилых помещений указанные помещения распределяются между другими военнослужащими, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из копии извещения о распределении жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, Белоглазова Л.П. ДД.ММ.ГГГГ отказалась от предоставления распределённого ей жилого помещения.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что Белоглазова Л.П. ДД.ММ.ГГГГ отказалась от предоставления распределённого ей жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия начальника <данные изъяты> ФГКУ «Востокрегионжильё», связанные с изъятием и возвращением в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ для дальнейшего распределения жилого помещения, распределённого Белоглазовой Л.П. по извещению № от ДД.ММ.ГГГГ, права последней не нарушили, и поэтому отказывает в удовлетворении требований административного истца в этой части.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Белоглазовой Любови Павловны об оспаривании действий начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника <данные изъяты> Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с предоставлением жилого помещения по договору социального найма, - удовлетворить частично.

Действия начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с распределением Белоглазовой Л.П. жилого помещения по договору социального найма с учётом имеющейся в собственности у Белоглазовой А.И. площади жилого помещения, - признать незаконными.

Обязать начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации при предоставлении Белоглазовой Л.П. жилого помещения по договору социального найма не учитывать площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Свободненский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Белоглазовой Л.П. о признании незаконными действий начальника <данные изъяты> Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с изъятием и возвращением в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ для дальнейшего распределения жилого помещения, распределённого ей по извещению № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Дальневосточного окружного военного суда через Свободненский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу      О.В. Донцов