Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-168/2020 ~ М-159/2020 от 01.06.2020

Производство № 2а-168/2020

УИД 28RS0012-01-2020-000264-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2020 года                                      п. Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шаталовой О.Ю.,

при секретаре Губеевой Ю.А.,

с участием:

помощника прокурора Магдагачинского района М.П. Истомина,

представителя административного ответчика администрации Кузнецовского сельсовета Т.В. Ланкиной, действующей на основании доверенности от 06 мая 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Магдагачинского района Амурской области, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кузнецовского сельсовета о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения в области законодательства о теплоснабжении,

установил:

    прокурор Магдагачинского района обратился в Магдагачинский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кузнецовского сельсовета о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения в области законодательства о теплоснабжении.

В обоснование доводов административного иска указано, что прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка исполнения администрацией Кузнецовского сельсовета законодательства о теплоснабжении.

Надлежащим образом организованный водно – химический режим позволяет очищать поступающую в оборудование воду от нежелательных примесей и образования минеральных солей на внутренних поверхностях теплообменников, нагревательных котлов и трубопроводов.

В результате проверки установлено, что на котельной, расположенной по адресу: с. Кузнецово, ул. Школьная, д. 1, собственником которой является муниципальное образование Кузнецовский сельсовет, не организован водно-химический баланс.

Бездействие администрации Кузнецовского сельсовета увеличивает вероятность выхода из строя котельного оборудования в период отопительного сезона, что может повлечь за собой нарушение прав граждан.

19 марта 2020 года прокурором района в адрес администрации Кузнецовского сельсовета внесено представление по факту допущенных нарушений. Законные требования прокурора по настоящий момент не исполнены.

На основании изложенного прокурор Магдагачинского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Кузнецовского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к организации в находящейся в собственности котельной, расположенной по адресу: с. Кузнецово, ул. Школьная, д. 1, водно-химического режима; возложить на администрацию Кузнецовского сельсовета обязанность к 01 сентября 2020 года организовать в находящейся в собственности котельной, расположенной по адресу: с. Кузнецово, ул. Школьная, д. 1, водно-химический режим.

Помощник прокурора Магдагачинского района М.П. Истомин в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Т.В. Ланкина в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, суду пояснила, что в настоящее время органом местного самоуправления ведется работа по поставке и установке оборудования для организации водно-химического режима на котельной, разрабатываются проекты соответствующих договоров, запрошен лимит в Правительстве Амурской области для выполнения требований, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица ООО «Магдагачинская теплоснабжающая компания» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причина неявки не известна.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Заявленными административными исковыми требованиями являются требования прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кузнецовского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации в находящейся в собственности котельной, расположенной по адресу: с. Кузнецово, ул. Школьная, д. 1, водно-химического режима; возложении обязанности к 01 сентября 2020 года организовать в находящейся в собственности котельной по адресу: с. Кузнецово, ул. Школьная, д. 1, водно-химический режим.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование Кузнецовского сельсовета является собственником котельной, расположенной по адресу: Магдагачинский район, с. Кузнецово, ул. Школьная, д. 1, кадастровый (условный) номер 28:16:014501:252 (запись регистрации № 28-28/011-28/320/001/2015-645/2 от 14 марта 2015 года).

14 мая 2018 года между муниципальным образованием Кузнецовский сельсовет (концедент), ООО «Магдагачинская теплоснабжающая компания» (концессионер) и Амурской областью, в лице министра жилищно-коммунального хозяйства Амурской области РФ (самостоятельная сторона) заключено концессионное соглашение, согласно которому концессионер обязуется за свой счет осуществить мероприятия по реконструкции – модернизации и/или замене морально устаревшего и/или физически изношенного оборудования объекта теплоснабжения – котельной, расположенной по адресу: с. Кузнецово, ул. Школьная, д. 1, новым более производительным оборудованием и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу п. 1, п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 20 указанного Федерального закона проверке готовности к отопительному периоду подлежат Проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Согласно п. 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Согласно п. 13 раздела III указанных Правил в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно соблюдение водно-химического режима.

Согласно п. 12.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, должен быть организован водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

    Согласно абз. 3 п. 12.4 указанных Правил эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается.

    Согласно п. 12.6 указанных Правил котельные принимаются в эксплуатацию только при исправном оборудовании водоподготовительной установки, включая деаэратор, при полной загрузке фильтров и оснащении их контрольно-измерительными приборами. Состав водоподготовительной установки и способ деаэрации (вакуумный, атмосферный деаэратор) определяются технико-экономическим обоснованием при проектировании.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя доказывания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно информации, представленной администрацией Кузнецовского сельсовета организация водно-химического режима на котельной, расположенной по адресу: с. Кузнецово, ул. Школьная, д. 1, отсутствует.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Кузнецовского сельсовета были допущены нарушения в области законодательства о теплоснабжении. Доказательств устранения нарушений, о которых заявлено прокурором Магдагачинского района, ответчиком администрацией Кузнецовского сельсовета не представлено.

Бездействие администрации Кузнецовского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по организации водно-химического режима на котельных, увеличивает вероятность выхода из строя котельного оборудования в период отопительного сезона, что может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административные исковые требования, рассматриваемые в рамках данного дела, подлежат удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Магдагачинского района Амурской области, заявленное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кузнецовского сельсовета о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения в области законодательства о теплоснабжении – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Кузнецовского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к организации в находящейся в собственности котельной, расположенной по адресу: с. Кузнецово, ул. Школьная, д. 1, водно-химического режима.

Возложить на администрацию Кузнецовского сельсовета обязанность к 01 сентября 2020 года организовать в находящейся в собственности котельной, расположенной по адресу: с. Кузнецово, ул. Школьная, д. 1, водно-химический режим.

Администрации Кузнецовского сельсовета необходимо по истечении установленного судом срока устранения выявленных нарушений сообщить в Магдагачинский районный суд и прокурору Магдагачинского района об исполнении решения по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                  О. Ю. Шаталова

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2020