Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-134/2021 от 02.02.2021

Петрозаводский городской суд РК УИД 10RS0011-01-2020-013642-17

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33 (Дело №12-134/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

02 марта 2021 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна, при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. заместителя управляющего директора – директора филиала «Карельский» ПАО «ТГК-1» Картошкина Р.Ю. на постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 23 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в отношении

Публичного акционерного общества «Территориальная Генерирующая Компания №1» (далее – ПАО «ТГК-1», Общество), <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 23 сентября 2020 года ПАО «ТГК-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

И.о. заместителя управляющего директора – директор филиала «Карельский» ПАО «ТГК-1» Картошкин Р.Ю. с указанным постановлением не согласен, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что ПАО «ТГК-1» является энергоснабжающей организацией, в которой отсутствуют специалисты по выполнению работ по восстановлению благоустройства территории общего пользования после производства земляных работ, в связи с чем между ПАО «ТГК-1» и ВВВ был заключен договор подряда на выполнение указанных работ, работы приняты 24.08.2020, благоустройство на объекте восстановлено в полном объеме, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения, а также вина Общества в его совершении. Кроме того, нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении мог быть составлен только в рамках внеплановой проверки на основании мотивированного представления должностного лица, после составления акта проверки, вместе с тем внеплановая проверка не проводилась. Полагает, что имеются смягчающие обстоятельства, а именно проведение работ по восстановлению благоустройства в кратчайшие сроки, которые не были учтены административным органом, имеются основания для признания правонарушения малозначительным. Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления мотивированное тем, что первоначально жалоба на указанное постановление была подана в установленный законом срок в Арбитражный суд Республики Карелия, возвращена определением Арбитражного суда Республики Карелия от 12 октября 2020 года в связи с неподсудностью.

Законный представитель привлекаемого юридического лица ПАО «ТГК-1» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ПАО «ТГК-1» Шишкалова И.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы и ходатайства поддержала по основаниям в них изложенным.

Представитель административной комиссии Петрозаводского городского округа Сидоров А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Исходя из положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока на обжалование постановления, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено должностным лицом административного органа 23 сентября 2020 года и получено привлекаемым лицом 05 октября 2020 года. Первоначально жалоба была направлена в Арбитражный суд Республики Карелия почтовым отправлением 09 октября 2020 года, определением Арбитражного суда Республики Карелия от 12 октября 2020 года жалоба ПАО «ТГК-1» о признании незаконным постановления возвращена, как поданная с нарушением правил подсудности. Настоящая жалоба с ходатайством о восстановлении срока поступила в суд 29 октября 2020 года, направлена почтовым отправлением 28 октября 2020 года.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о восстановлении срока обжалования постановления в связи с уважительностью причин пропуска срока на подачу жалобы, а также в целях проверки доводов жалобы и обеспечения права привлеченного лица на судебную защиту.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невосстановление благоустройства территорий общего пользования, элементов благоустройства после проведения земляных, строительных и дорожных работ, повлекших за собой нарушение состояния территорий общего пользования и элементов благоустройства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 29 Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа (далее – Правил), утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 26 февраля 2020 года №28/29-586, объекты благоустройства являются неотъемлемой частью жилой среды и подлежат охране. Производство земляных работ за пределами земельного участка, предоставленного для целей строительства объектов капитального строительства, не должно приводить к разрушению объектов благоустройства.

Порядок производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа утвержден постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 года №3878.

Пунктом 1.3 Порядка производства земляных работ №3878 установлено, что настоящий Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих (планирующих) производство (проведение) земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа (далее - производство земляных работ).

В силу п. 3.3 Порядка производства земляных работ №3878 производство земляных работ должно соответствовать требованиям строительных, санитарных норм и правил, государственных стандартов, правил технической эксплуатации, технических регламентов, иных норм действующего законодательства Российской Федерации в области производства земляных работ, в том числе должны быть обеспечены: безопасность производства работ, включая безопасность используемой техники, оборудования и применяемых материалов, изделий, конструкций; соответствие технико-эксплуатационным и эстетическим условиям обустройства, содержания и ограждения участков производства работ.

Согласно п.4.1 Порядка производства земляных работ №3878 заявитель обязан после проведения земляных работ произвести комплексное восстановление благоустройства, в том числе: нарушенных газонов, почвенного покрова, зеленых насаждений, детских спортивных площадок, малых архитектурных форм, бортового камня и асфальтобетонного покрытия, в полном объеме без снижения их качества в срок, указанный в ордере. Восстановление асфальтобетонного покрытия осуществляется заявителем в течение трех дней после окончания работ и засыпки траншей, если глубина раскопок не превышает одного метра. В случаях более глубоких раскопок или производства работ в зимнее время года после засыпки траншей вместо асфальтобетонного покрытия в течение трех дней устраивается временное покрытие из дорожных плит или штучных материалов (покрытый битумом кирпич, булыжник и т.п.) для беспрепятственного проезда автотранспорта и прохода пешеходов, постоянное покрытие устраивается в сроки, установленные ордером.

Протокол об административном правонарушении № от 26 августа 2020 года составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 10 августа 2020 года в период с 11 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин. в ходе осмотра территории Петрозаводского городского округа на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 06 марта 2020 года №9 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа (далее – Правил), утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 26 февраля 2020 года №28/29-586, при визуальном осмотре территории общего пользования в районе <адрес> главным специалистом – муниципальным инспектором управления жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа ААА выявлено, что ПАО «ТГК-1», производившее на данном участке земляные работы на основании ордера № от 22 июня 2020 года со сроком производства работ 26.06.2020-28.07.2020, в нарушение пунктов 1.3, 4.1 Порядка производства земляных работ № не произвело восстановление объектов благоустройства после производства земляных работ, а именно: почва на объекте не имеет достаточное количество питательных веществ для восстановления травяного покрытия (песок без плодородного грунта); наблюдается щебень, мусор.

Вывод о доказанности вины ПАО «ТГК-1» в совершении правонарушения сделан на основании акта планового (рейдового) осмотра, обследования от 10.08.2020г., фототаблицы, схемы, заявления о выдаче ордера на производство земляных работ, ордера на производство земляных работ, выписки из ЕГРЮЛ, протокола об административном правонарушении.

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ПАО «ТГК-1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.2.14 ЗРК «Об административных правонарушениях». Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Таким образом, совершенное ПАО «ТГК-1» деяние правильно квалифицировано по ч.7 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы судьей не принимаются, поскольку о невиновности юридического лица не свидетельствуют, факт осуществления ПАО «ТГК-1» земляных работ по ремонту участка тепловой сети по адресу: <адрес> в указанные сроки нашел свое подтверждение, сроки проведения работ установлены ордером, последние не продлевались.

Доводы жалобы в части отсутствия в ПАО «ТГК-1» специалистов, которые могли бы выполнять работы по восстановлению территории общего пользования и элементов благоустройства после производства земляных работ, заключении договора подряда с ВВВ о выполнении работ по восстановлению объектов благоустройства, не свидетельствуют об отсутствии вины Общества во вменяемом правонарушении, указанное не освобождало ПАО «ТГК-1» от обязанности восстановить элементы благоустройства в установленные ордером сроки, при заключении договора подряда Общество должно было контролировать сроки выполнения работ подрядчиком, объективных причин для неисполнения обязанности по восстановлению объектов благоустройства указанной территории, с учетом положений, содержащихся в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Ссылка в жалобе на выполнение работ по восстановлению объектов благоустройства 24.08.2020 не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, поскольку срок действия ордера на производство земельных работ истек 28 июля 2020 г., именно к указанному сроку должны были быть завершены соответствующие работы, в том числе выполнены работы по восстановлению покрытия земельного участка и объектов благоустройства, то есть работы по приведению территории в первоначальное состояние.

Вопреки доводам жалобы, осмотр территории проведен должностным лицом на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории от 06.03.2020 №9 и в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, в связи с чем, требования ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», были соблюдены.

Допущенное ПАО «ТГК-1» правонарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, а также с учетом длительности невосстановления объектов благоустройства на территории общего пользования оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, не допущено.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований для изменения постановления в части назначенного наказания у судьи не имеется, поскольку наказание назначено в соответствии с санкцией части статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, является минимальным.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа № от 23 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», в отношении Публичного акционерного общества «Территориальная Генерирующая Компания №1» оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А. Сааринен