Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8892/2013 ~ М-8493/2013 от 30.10.2013

Дело № 2-8892/22-2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2013 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

Председательствующего судьи Чеглаковой И.В.,

при секретаре Бутенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мехиляйнен О. А. к Администрации Петрозаводского городского округа об обязании предоставления в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства,

у с т а н о в и л:

Истица обратилась в суд с иском по тем основаниям, что Администрация Петрозаводского городского округа отказала ей в удовлетворении заявления о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. Ссылаясь на положения ст.ст. 11, 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. 7, 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года №901, истица просила обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить ей в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства, на праве аренды, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в срок, не превышающий 15 календарных дней со дня получение кадастрового паспорта земельного участка, сформированного на основании заявления Мехиляйнен О.А. и утвержденной Администрацией Петрозаводского городского округа схемы расположения указанного земельного участка.

В судебное заседание истица не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца Куроптев Е.А. в судебном заседании уточнил заявленные требования, указал, что просит предоставить истице земельный участок в соответствии с действующим законодательством. Ранее истица обращалась в Администрацию с заявлениями о предоставлении конкретных земельных участков, но ей было отказано в реализации ее права.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Мехиляйнен О.А. является <данные изъяты>, что подтверждается справкой <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ истица на основании ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обратилась в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Администрация Петрозаводского городского округа в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила истцу, что испрашиваемые земельные участки для индивидуального жилищного строительства в районе <адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, находятся в зоне застройки индивидуальными блокированными жилыми домами (перспективной застройки). В данной зоне предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов. ОднакоДД.ММ.ГГГГ участки в этой зоне были распределены между семьями, имеющими в своем составе детей-инвалидов. Кроме того, участки в данном жилом квартале будут предоставлены многодетным семьям в соответствии с Законом РК от 30.11.2011 года № 1560-ЗРК, а также постановлениями от 18.06.2013 года № 3082 и 3083 утверждены схемы расположения земельных участков в районе <адрес> для размещения культурно-просветительских и зрелищных учреждений, объектов физкультурно-оздоровительного назначения, учреждений и организаций социального обеспечения, объектов бытового и коммунального обслуживания, объектов организаций торговли. В связи с чем предоставление испрашиваемых заявителем участков невозможно.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

На основании ст. 29 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2011 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В силу п.1 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

Согласно ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

При этом аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся. Подобные разъяснения даны судам общей юрисдикции в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года.

Истцом, в целях реализации установленных и гарантированных законом прав по первоочередному предоставлению в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в адрес Администрации предъявлено соответствующее заявление.

В дальнейшем истец обратился с требованием в судебном порядке о предоставлении земельного участка, согласно уточненным требованиям, истец просит предоставить любой земельный участок в соответствии с действующим законодательством. Без указания конкретного его места расположения.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства гарантировано Федеральным законом, гражданин, имеющий право на получение указанной льготы заявил о необходимости получения соответствующего земельного участка. При таких обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении земельного участка у Администрации не имеется, за исключением случаев, когда испрашиваемые участки уже кому-либо предоставлены, принято решение о способе распоряжения участком и иных установленных действующим законодательством случаях. Истцом заявлено требование о предоставлении любого участка на территории Петрозаводского городского округа, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Объективных препятствий для предоставления такого участка истцу ответчиком не представлено.

Процедура предоставления земельного участка носит заявительный характер, решение о предоставлении земельного участка принимается в отношении конкретного земельного участка, выбранного заявителем. Однако вопрос о предоставлении такого участка может быть разрешен на стадии исполнения решения суда, с учетом заявления истца и представленных документов.

Согласно п.3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. Однако указанная норма не содержит требования об указании конкретного земельного участка, либо приложения документов, указывающих на необходимость предоставления именно такого земельного участка (как это указано в ст. 31 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах заявленные требования истца о предоставлении земельного участка являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом площадь предоставляемых земельных участков должна соответствовать Решению Петрозаводского городского совета от 27.06.2007 № XXVI/VIII-62, согласно которому установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства от 600 кв.м. до 1500 кв.м. При таких обстоятельствах Законом и иными нормативными актами не установлена обязанность по предоставлению земельного участка инвалидам именно в размере 1500 кв.м. Площадь участка должна соответствовать предельным размерам, согласно указанному Решению Петрозаводского городского совета, а соответственно может быть не менее 600 кв.м. и не более 1500 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Мехиляйнен О. А. в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства, на праве аренды, в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах, в порядке, предусмотренном ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                  И.В. Чеглакова