Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-20/2019 ~ М-14/2019 от 30.01.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2019 года                              г. Свободный

Свободненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Наринского В.А., при секретаре судебного заседания Михасевой О.В., с участием административного ответчика – временно исполняющего обязанности командира войсковой части № <данные изъяты> Рамазанова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-20/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Андрюшечкина о признании незаконным бездействия командира войсковой части № по надлежащему оформлению и представлению документов в подразделение жилищного обеспечения для включения административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы в установленные законодательством сроки, и возложении на командира войсковой части № обязанности выполнить указанные действия,

УСТАНОВИЛ:

Андрюшечкин обратился в Свободненский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил признать незаконным бездействие командира войсковой части № в части, касающейся оформления и направления документов в подразделение жилищного обеспечения на включение административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы в установленные законодательством сроки, и обязать командира войсковой части № выполнить указанные действия.

В обоснование данных требований административным истцом указано, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ возникли основания для включения Андрюшечкина в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Вместе с тем, до настоящего времени документы для включения административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы в подразделение жилищного обеспечения командиром войсковой части № в соответствии с Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок) не представлены. Сложившееся положение дел обусловлено систематическими нарушениями порядка оформления указанных документов со стороны должностного лица, назначенного приказом командира войсковой части № ответственным за организацию и проведения работы по реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в воинской части.

Административный истец в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть административное дело без его участия.

Административный ответчик пояснил, что действительно со стороны должностного лица, назначенного приказом командира войсковой части № ответственным за организацию и проведения работы по реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в воинской части, систематически нарушался порядок оформления документов для включения Андрюшечкина в реестр. Вместе с тем, не считает, что административный ответчик бездействовал в вопросах реализации истцом прав на жилищное обеспечение посредством участия в накопительно-ипотечного кредитования, поскольку необходимые документы в подразделение жилищного обеспечения направлялись.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика - начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Сергачёва А.А. в письменном отзыве указала, что основания включения военнослужащих в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - реестр) определены вышеуказанным Порядком. Личная карточка и документы не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью. Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней со дня получения с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом (п. 12 Порядка). Так, документы на включение в реестр административного истца поступали во 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, по причине их ненадлежащего оформления возвращались в воинскую часть. Также отметила, что бездействие командира войсковой части № по надлежащему оформлению и представлению документов в ФГКУ «Востокрегионжилье» в соответствии с Порядком для включения административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы в установленные законодательством сроки влечет нарушение прав административного истца по жилищному обеспечению.

Кроме того, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Начальник 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без его участия.

Выслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из преамбулы Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», (далее – Закон о статусе военнослужащих) указанный Федеральный закон определяет права и свободы военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии ч. 1 ст. 40 Конституции РФ в Российской Федерации каждому гарантируется право на жилище.

Кроме того, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 13 Постановления от 31.10.1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ гарантировала каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право на жилище.

В свою очередь, право военнослужащих на жилище установлено Законом о статусе военнослужащих, согласно п. 15 ст. 15 которого военнослужащим, в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Законом о накопительно-ипотечной системе) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о статусе военнослужащих, реализация правовой и социальной защиты военнослужащих является функцией государства и обязанностью командиров. Пункт 5 названной статьи устанавливает, что никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих установлены Законом о накопительно-ипотечной системе.

В соответствии ч. 1 ст. 4 Закона о накопительно-ипотечной системе реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставления целевого жилищного займа.

Кроме того, в силу ст. 14 Закона о накопительно-ипотечной системе, источником предоставления участнику НИС целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника. Со дня предоставления целевого жилищного займа учет дохода на именном накопительном счете участника осуществляется, исходя из остатка накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на этом счете.

Содержание названных норм указывает на то, что предоставление военнослужащему денежных средств в соответствии с Законом о накопительно-ипотечной системе, является одной из форм реализации его права на жилище, исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Как следует из материалов дела, административный истец проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Согласно сведений, содержащихся в личной карточке участника НИС, основания для включения Андрюшечкина в реестр участников НИС возникли ДД.ММ.ГГГГ (приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №). Реализуя свое право на жилищное обеспечение в указанной форме, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с соответствующим рапортом к командиру войсковой части №.

Пунктом 2 Порядка установлено, что для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений настоящего Порядка приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо.

Судом установлено, что приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № указанные обязанности возложены на помощника начальника штаба воинской части.

Согласно п. 43 Порядка ответственное должностное лицо направляет сведения об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный займ, и необходимые документы, указанные в п. 42 Порядка, в подразделение жилищного обеспечения не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным.

Тем не менее, назначенное упомянутым приказом должностное лицо на протяжении длительного времени оформление необходимых документов для включения Андрюшечкина в реестр НИС осуществляло с нарушением предъявляемых требований, что послужило основанием для их неоднократного возвращения в воинскую часть для устранения недостатков.

Вместе с тем, в соответствии с п. 10 Порядка именно командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Указом Президента РФ от 10.11.2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» утверждены общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ, в частности Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ (далее - УВС ВС РФ).

Согласно п. 9 УВС ВС РФ военнослужащие находятся под защитой государства. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами.

В соответствии с п. 10 УВС ВС РФ государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, а также осуществляет иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров.

Командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу п. 78 УВС ВС РФ командир обязан постоянно принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие командира войсковой части № по надлежащему оформлению документов в соответствии с Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ и их последующему представлению в подразделение жилищного обеспечения для включения административного истца в реестр участников НИС повлекло нарушение жилищных прав административного истца.

Учитывая данные обстоятельства, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 219, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Андрюшечкина о признании незаконным бездействия командира войсковой части № по надлежащему оформлению и представлению документов в подразделение жилищного обеспечения для включения административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы в установленные законодательством сроки, и возложении на командира войсковой части № обязанности выполнить указанные действия, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части № по надлежащему оформлению и представлению документов во 2 отдел Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245, для включения административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Обязать командира войсковой части № в течение 30 суток с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу сформировать в строгом соответствии с Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245 и направить во 2 отдел Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации документы для включения административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Обязать командира войсковой части № сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Свободненский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. После получения уведомления о включении административного истца в реестр и проведения проверки соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, в течение 10 дней направить в суд заверенную копию указанного уведомления.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Дальневосточного окружного военного суда через Свободненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 25 февраля 2019 года.

Председательствующий     В.А. Наринский