Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-465/2017 (33-34039/2016;) от 24.11.2016

Судья: Долженко Р.Ф. Дело № 33- 465/ 2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 февраля 2017 год г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

и судей: Рыбиной А.В., Кудинова А.В.

по докладу судьи Рыбиной А.В.

при секретаре Захаровой О.С.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борзова < Ф.И.О. >11 к администрации МО Новопокровский район о признании права собственности на самовольно возведенное нежилое помещение по адресу: <...>, б/н, обязании филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по КК поставить на кадастровый учет вышеуказанный объект недвижимости и обязании Новопокровский отдел Управления Росреестра произвести регистрацию права на объект недвижимости,

по апелляционной жалобе главы Новопокровского сельского поселения Гречушкина М.И. на решение Новопокровского районного суда Краснодарского края от 04 марта 2016г.,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Борзов < Ф.И.О. >12 обратился в суд с иском к администрации МО Новопокровский район и просил признать за ним право собственности на самовольно возведенное нежилое помещение литер «А», помещение <...>-нежилое, площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <...>, б/н, обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по КК поставить на кадастровый учет вышеуказанный объект недвижимости и обязать Новопокровский отдел Управления Росреестра произвести регистрацию права на объект недвижимости.

Требования мотивированы тем, что на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от <...> истец является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <...>, расположенного по
адресу: <...>, б/н, на котором возвел без разрешения на строительство объект капитального строительства (нежилое здание). Администрация МО Новопокровский район письмом <...> от <...> отказала истцу в выдаче акта ввода объекта капитального строительства (здания) в эксплуатацию, так как в соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, включая разрешение на строительство. Согласно технического заключения ОАО <...> заказ <...> от <...>, конструкции нежилого сооружения находятся в удовлетворительном состоянии и не угрожают жизни и здоровью граждан, отвечают требованиям СП 118.13330.2012. В связи с изложенным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Представитель администрации МО Новопокровский район в суде первой инстанции исковые требования признала.

Представитель Новопокровского отдела Управления федеральной службы кадастра и картографии по КК в судебном заседании также не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель Новопокровского отдела Управления «ФКП Росреестра» в суд первой инстанции не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Обжалуемым решением Новопокровского районного суда от 04 марта 2016 года иск Борзова < Ф.И.О. >13. удовлетворен.

Определением Новопокровского районного суда от <...>г. данное решение суда разъяснено в части характеристики здания: количество этажей – 1 (один), год завершения строительства здания – 2015г., материал наружных стен здания – кирпичные.

Не согласившись с решением районного суда, глава Новопокровского сельского поселения < Ф.И.О. >5 подал апелляционную жалобу, в которой просит указанный судебный акт отменить, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм процессуального права, а именно, администрация Новопокровского сельского поселения не была привлечена к участию в деле, чем нарушены ее права, поскольку часть спорного строения истца возведена на земельном участке, принадлежащем администрации Новопокровского сельского поселения.

В письменных возражениях Борзов < Ф.И.О. >14 просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, выслушав представителя администрации Новопокровского сельского поселения по доверенности < Ф.И.О. >6 и представителя администрации МО Новопокровский район по доверенности < Ф.И.О. >7, просивших отменить решение районного суда, а также мнение представителя Борзова < Ф.И.О. >15 по доверенности < Ф.И.О. >8, просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с грубым нарушением норм процессуального права.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ принятие судом решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Как установлено, данное гражданское дело рассмотрено судом первой инстанции без привлечения к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований - администрации Новопокровского сельского поселения Новопокровского района, на территории которой истцом частично возведено спорное строение, что следует из апелляционной жалобы.

Таким образом, вынося решение в отсутствие указанного лица, суд первой инстанции лишил ее возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 35 Гражданского процессуального кодекса РФ, защищать свои права и законные интересы, представлять доказательства в подтверждение своих доводов и возражений.

Согласно требований ст.330 ч.4 п.2 и п.4 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Частью 5 вышеуказанной статьи определено, что при наличии оснований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от <...> осуществлен переход к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Новопокровского сельского поселения Новопокровского района.

Рассматривая по существу гражданское дело по иску Борзова < Ф.И.О. >16 к администрации МО Новопокровский район о признании права собственности на самовольно возведенное нежилое помещение по адресу: <...>, б/н; об обязании филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по КК поставить на кадастровый учет вышеуказанный объект недвижимости и обязании Новопокровский отдел Управления Росреестра произвести регистрацию права на объект недвижимости, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении заявленного искового заявления Борзова < Ф.И.О. >17. по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или иное строение, возведенные, созданные на земельном участке, не представленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 г. судам необходимо устанавливать допущены ли при возведении самовольной постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, а также предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от <...> Борзов < Ф.И.О. >18. является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, б/н, с видом разрешенного использования: для размещения магазинов без ограничения профиля и ассортимента, в том числе товаров первой необходимости, сроком на 10 лет.

Установлено, что истцом без получения разрешения на строительство на указанном земельном участке возведен объект капитального строительства - нежилое здание.

Согласно материалам дела, Борзовым < Ф.И.О. >19 предпринимались меры к получению разрешительных документов на строительство вышеуказанного нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, б/н <...> Краснодарского края, что подтверждается протоколом заседания комиссии по проведению открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка из земель населенных пунктов от <...> <...>, актом приема-передачи, техническим планом здания, отчетом о рыночной стоимости нежилого помещения, копией заявления от <...>, копией письма и другими материалами дела.

Согласно имеющегося в материалах дела технического заключения ОАО <...> от <...>, к выполненным строительным конструкциям нежилого одноэтажного строения литер «А», фундамент – монолитный железобетонный ленточный, стены – кирпичные, здание 2015 года постройки, расположенное по адресу: Краснодарский край, <...>, б/н, на земельном участке с кадастровым номером <...>, - замечаний нет, конструкции находятся в удовлетворительном состоянии, не угрожают жизни и здоровью граждан, отвечают требованиям СП 118.13330.2012 и Техническому Регламенту о требованиях пожарной безопасности. Оснований сомневаться в выводах эксперта не имеется.

Доводы администрации Новопокровского сельского поселения Новопокровского района о том, что возведенным спорным строением истца затрагиваются права администрации Новопокровского сельского поселения, поскольку часть спорного строения расположена на принадлежащем администрации поселения земельном участке с кадастровым номером <...>, несостоятельны.

Решением Новопокровского районного суда от <...>г., вступившим в законную силу на основании апелляционного определения краевого суда от <...>г., удовлетворено административное исковое заявление Борзова < Ф.И.О. >20.; признан незаконным отказ администрации Новопокровского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края от <...> <...> в предоставлении Борзову < Ф.И.О. >21 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...> сельского поселения возложена обязанность заключить договор купли-продажи указанного земельного участка.

Указанным решением районного суда установлен факт возведения Борзовым < Ф.И.О. >22 спорного нежилого здания, площадью <...> кв.м., на земельном участке с кадастровым номером <...> и соседнем с ним земельном участке с кадастровым номером <...>

Однако, до настоящего времени решение Новопокровского районного суда от <...>г. не исполнено, исполнительное производство возбуждено.

В соответствии со статьей 16 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем, Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 2) были внесены изменения в статью 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Согласно данным изменениям, с 01.01.2017 предоставление земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Доводы администрации Новопокровского сельского поселения Новопокровского района о том, что спорное строение возведено не Борзовым < Ф.И.О. >23 а иным лицом, не подтверждены доказательствами.

Таким образом, самовольное строение Борзова < Ф.И.О. >24 не нарушает прав и законных интересов администрации Новопокровского сельского поселения Новопокровского района. Сведений о нарушении прав иных лиц в материалах дела также не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает, что решение Новопокровского районного суда от 04 марта 2016 года подлежит отмене, и, учитывая, что сохранение самовольной постройки истца не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а само по себе отсутствие разрешения на строительство не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, исковое заявление Борзова < Ф.И.О. >25 о признании права собственности на самовольно возведенное строение, расположенное по адресу: Краснодарский край, <...>, б/н – подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новопокровского районного суда Краснодарского края от 04 марта 2016г. отменить.

Вынести по делу новое решение.

Исковое заявление Борзова < Ф.И.О. >26 - удовлетворить.

Признать за Борзовым < Ф.И.О. >27 право собственности на самовольно возведенное нежилое помещение, площадью <...> кв.м., количество этажей – 1 (один), год завершения строительства – 2015г, материал наружных стен здания – кирпичные, расположенное по адресу: <...>, б/н.

Обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по КК поставить на кадастровый учет вышеуказанный объект недвижимости.

Обязать Новопокровский отдел Управления Федеральной службы государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести государственную регистрацию права на вышеуказанное имущество за Борзовым < Ф.И.О. >28

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть оспорено в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Председательствующий:

Судьи: