Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-542/2021 от 28.01.2021

Производство № 5-542/2021

УИД 28RS0004-01-2021-001040-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 февраля 2021 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием Козырева А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении Козырева Александра Олеговича, *** года рождения, уроженца ***, проживающего по адресу ***,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал в отношении Козырева А.О. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании Козырев А.О. указал на несогласие с протоколом об административном правонарушении, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Полагал, что нарушены его права, предусмотренные ст. 29, 31 Конституции РФ, на выражения мнения и участия в мирных собраниях. Его действия не причинили вред гражданам и общественным интересам, в связи с чем, правонарушение может быть рассмотрено как малозначительное. Он не может быть привлечен к ответственности дважды за одно нарушение, в отношении него по факту участия в мероприятии составлено два протокола по ч. 1 ст. 20.6.1 и ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ. Указал, что является студентом Хэйхэского университета (КНР), в браке не состоит, инвалидность отсутствует, иждивенцев не имеет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".

Данные Правила предусматривают, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт «г» пункта 4).

В соответствии с подпунктами «м» и «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

Распоряжением губернатора Амурской области от 27.01.2020 года № 10-р "О введении режима повышенной готовности" с 08.00 часов 27 января 2020 года на территории Амурской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и возникновения на территории Амурской области чрезвычайной ситуации, которая может повлечь ущерб здоровью людей.

В соответствии с пунктом 3 данного распоряжения на территории Амурской области приостановлено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных, массовых и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения гражданами.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ за нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 23 января 2021 года в 14 часов 30 минут в г. Благовещенске на площади Победы Козырев А.О. принимал участие в несанкционированном публичном массовом мероприятии в форме митинга в нарушение Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 года № 417 и п.3 распоряжения губернатора Амурской области № 10-р от 27.01.2020 года «О введении режима повышенной готовности».

Допрошенный в судебном заседании старший УУП МО МВД России «Благовещенский» ВС пояснил, что 23.01.2021г. ему поступили материалы, в том числе рапорта сотрудников ООП МО МВД России «Благовещенский», фото и видеоматериалы, которые являлись достаточным основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Козырева А.О., который 23.01.2021г. в 14:30 на площади Победы г. Благовещенска участвовал в публичном массовом мероприятии – митинге, проведение которого не было согласовано с администрацией г. Благовещенска. При составлении протокола и даче объяснений по делу Козыреву А.О. были разъяснены его права.

Несмотря доводы привлекаемого лица, факт совершения АВ правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и его вина подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе рапортами сотрудников МО МВД России «Благовещенский» Руднева Е.М., ПА, АЮ, согласно которым Козырев А.О. принимал участие в несанкционированном митинге на площади Победы г. Благовещенска 23.01.2021г с 14 до 15 часов, на неоднократные требования полиции о том, что данное публичное мероприятие не согласовано с администрацией г. Благовещенска, проводится с нарушением действующего законодательства, не реагировал; фотоматериалом; видеозаписью, на которой отражены скопление людей на площади Победы, на площади им. В.И. Ленина г. Благовещенска, где сотрудником полиции при помощи громкоговорящего устройства неоднократно сообщено о том, что проведение публичного мероприятия не согласовано с администрацией г. Благовещенска, проводится с нарушением закона, гражданам предложено разойтись, на что люди не реагировали, также на видеозаписи отражено шествие граждан в колонне вдоль памятника Н.Н. Муравьёву-Амурскому и по ул. Шевченко; объяснением свидетеля Свидетель №1 от 23.01.2021г.

Вышеприведенные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и признаются судьёй достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. Оснований для признания их недопустимыми доказательствами не имеется.

В данном случае материалы дела свидетельствуют о том, что проводимое 23 января 2021 года публичное мероприятие, участником которого являлся Козырев А.О. представляло собой многолюдную акцию, проводимую в центре г. Благовещенска, что могло создавать потенциальную угрозу нарушения общественного порядка и личной безопасности граждан и юридических лиц, в ней непосредственно не участвующих. Несанкционированное публичное мероприятие продолжалось длительное время, граждане собирались группами в различных районах г. Благовещенска: на площади им. В.И. Ленина, на площади Победы, на набережной реки Амур у памятника Н.Н. Муравьёву-Амурскому с целью участия в митинге, который в последствии перерос в шествие по улицам г. Благовещенска. На протяжении всего времени граждане неоднократно предупреждались сотрудниками полиции, что публичное мероприятие не согласовано с администрацией г. Благовещенска и проводится с нарушением действующего законодательства.

Поскольку порядок проведения публичного мероприятия не был соблюден, оснований полагать право Козырева А.О. на реализацию гарантированного ему ст. 31 Конституции РФ право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, нарушенным не имеется.

Таким образом, исследованные судом доказательства указывают на наличие в действиях Козырева А.О. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выразившегося в невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку на территории Амурской области введен режим повышенной готовности и приостановлено проведение публичных массовых мероприятий с очным участием граждан.

С учетом характера правонарушения, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Привлечение Козырева А.О. к ответственности по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ не исключает его привлечение по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, так как это самостоятельные составы правонарушений, в силу ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение и личность привлекаемого лица.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые (по имеющимся материалам), молодой возраст привлекаемого лица. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Козырева А.О., не установлено.

Учитывая изложенное, с учётом положений ч. 1 ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, характера и конкретных обстоятельства правонарушения, данных о личности привлекаемого лица, судья полагает возможным назначить административное наказание Козыреву А.О. в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Данное наказание предусмотрено санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, по мнению судьи, является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Козырева Александра Олеговича, *** года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

получатель УФК по Амурской области (МО МВД России «Благовещенский»); расчетный счет 40101810000000010003 отделение Благовещенск г. Благовещенск; ИНН 2801153732; БИК 041012001; КПП 280101001, КБК 18811601201010601140, ОКТМО 10701000, УИН 18880028210280983819.

Данное постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, улица Светланская, 54).

Судья Благовещенского

городского суда Т.А. Коршунова