Решение по делу № 12-1001/2018 от 11.05.2018

Дело №12-1001/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Якутск                                 28 мая 2018 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефремов И.В, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление №1/15.14-2017/576 заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский сельскохозяйственный техникум» Самсонова А.П., ____ года рождения, уроженца ____ ____, проживающего по адресу: ____ совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от ____ директор ГБПОУ РС(Я) «Якутский сельскохозяйственный техникум» Самсонов А.П. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Самсонова А.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, мотивируя тем, что законом №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Приказом Министерства образования и науки РС(Я) №01-09/947 «Об утверждении Порядка обеспечения питанием обучающихся профессиональных образовательных организаций по очной форме обучения» закреплено, что организация вправе создавать и содержать структурные подразделения (столовые, буфеты-раздаточные) для организации питания обучающихся в соответствии со штатным расписанием и уставной деятельностью образовательной организации. Фонд оплаты труда сотрудников столовых филиалов ГБПОУ РС(Я) «ЯСХТ», находящихся в п.Тюнгюлю и с.Алтанцы включен в нормативные затраты на общехозяйственные нужды. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Самсонов А.П. и его защитник Герасимова А.Н. жалобу поддержали, ссылаясь на те же доводы.

Представители Министерства финансов РС (Я) Протодьяконова П.В., Семенов Л.А. (по доверенности) с доводами жалобы не согласилась.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из материалов дела следует, что 12.12.2017 года старшим контролером-ревизором второго отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС(Я) Л.А. Семеновым в отношении должностного лица - директора ГБПОУ РС (Я) «Якутский сельскохозяйственный техникум» Самсонова А.П. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ (т.1, л.д.12-16).

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) №1/15.14-2017/576 от 20 декабря 2017 года Самсонов А.П. привлечен к административном ответственности по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (т.1, л.д.6-11).

Согласно ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Судом установлено, что Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 15.01.2016 г. определены порядок и условия предоставления Министерством профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия) субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг в размере 87 697 678 руб., в соответствии с которым ГБПОУ РС (Я) «Якутский сельскохозяйственный техникум» обязуется в том числе осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг, определенными в государственном задании (т.1, л.д.187-189).

Основанием для привлечения должностного лица явилось то, что в нарушение цели, установленной в п. 2.3.1 Соглашения б/н от 15.01.2016 г. средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) в размере 1 871 978,56 руб. направлены на оплату труда работников столовой. Таким образом, допущено нецелевое использование бюджетных средств в результате направления средств субсидии на выполнение государственного задания на оплату труда работников, не связанных с оказанием государственной услуги, т.к. расходы по данному виду деятельности учреждения не включаются в состав нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием государственных услуг. Государственное задание филиалов ГБПОУ РС (Я) «Якутский сельскохозяйственный техникум» на 2016 год включают государственные услуги, которые не предусматривают содержание столовой.

В соответствии со ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, вина Самсонова А.П. подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.12.2017 г.

Оценив представленные доказательства и установив, что в действиях Самсонова А.П., выразившихся в нецелевом использовании бюджетных средств в результате направления средств субсидии на выполнение государственного задания на оплату труда работников, не связанных с оказанием государственной услуги, выявив нарушение, административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях Самсонова А.П. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

Таким образом, действия Самсонова А.П. правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Самсонова А.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы не влекут отмену постановления.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) №1/15.14-2017/576 от 20 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский сельскохозяйственный техникум» Самсонова А.П. ____ года рождения, уроженца ____ ____, проживающего по адресу: ____ - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья                п/п                И.В.Ефремов

Копия верна                            И.В.Ефремов

    Решение изготовлено 28 мая 2018 г.