Определение о передаче дела по подсудности от 07.10.2020 по делу № 02а-1119/2020 от 21.08.2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07.10.  2020 года г. Москва

Замоскворецкий районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Н.В. Рубцовой

при секретаре Л.З.Беруашвили

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1119/2020 по административному иску Финогенова Евгения Владимировича к ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими и взыскании компенсации

установил:

Финогенов Е.В. обратился в суд с административным иском о признании действий незаконными, взыскании с ФСИН России компенсации за нарушение условий содержания в следственных изоляторах.

Представителем административного ответчика Парамоновым С.И. заявлено ходатайство о привлечении в качестве административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Оренбургской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, а также территориальных управлений и передачи дела по подсудности по месту нахождения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

В силу ст. 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

По мнению суда, с учетом предмета и оснований административного иска ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Оренбургской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю и территориальные УФСИН подлежит привлечению в качестве административных ответчиков.

В силу ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно ч.4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", если орган государственной власти, уполномоченный на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации отвечать в судах от имени Российской Федерации по искам о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, имеет территориальные органы с правами юридического лица и вред причинен гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) должностных лиц такого территориального органа, то иск к Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств о возмещении вреда подлежит рассмотрению в суде по месту нахождения его территориального органа, действиями должностных лиц которого причинен вред (статья 28 ГПК РФ, статья 35 АПК РФ), если иное не предусмотрено законодательством. При этом в любом случае выступать от имени Российской Федерации в суде будет федеральный орган государственной власти. Судам следует привлекать к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора и выступающего на стороне ответчика, территориальный орган, действиями должностных лиц которого причинен вред истцу (статья 43 ГПК РФ, статья 51 АПК РФ).

Согласно пп. 6. п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1314 Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Из указанного следует, что ФСИН России выступает в качестве административного ответчика только в силу того, что является главным распорядителем средств федерального бюджета; обеспечение надлежащих условий содержания в исправительном учреждении возложено на само исправительное учреждение.

В силу приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 1 апреля 2015 года N 77, которым утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы исполнения наказаний, а также приказа ФСИН России от 11 июня 2015 года N 518 "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний", которым утверждено Положение о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, последнее обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. Также территориальный орган осуществляет руководство подведомственными учреждениями, подготовку материалов для представления во ФСИН России о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Таким образом, контроль за условиями содержания возложено на территориальное управление, а не на ФСИН России. ФСИН России исполняется свои полномочия в Алтайском крае, Оренбургской области, Новосибирской области, Челябинской области, Иркутской области, Забайкальском крае, Хабаровском крае.

Согласно статье 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу,…. организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (часть 1).

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2).

В силу разъяснений пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" при определении территориальной подсудности административных дел, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, судам следует учитывать, что в случае, когда административным ответчиком является федеральный орган исполнительной власти, его территориальный орган, административное исковое заявление может быть подано в суд того района, на территории которого осуществлены (не осуществлены) полномочия в виде оспариваемых действий (бездействия) или на территории которого исполняется оспариваемое решение. Например, административное исковое заявление об оспаривании бездействия, связанного с необеспечением в исправительном учреждении минимальных норм питания, подается в районный суд, на территории которого расположено такое учреждение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Таким образом, административный иск подлежит рассмотрению судом по месту нахождения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Алтайскому краю (с учетом заявленного ходатайства).

ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Алтайскому краю расположено по адресу: г. Барнаул, проезд Канатный, д. 81, что относится к территориальной подсудности Ленинского районного суда г. Барнаула. Поэтому административное дело подлежит передаче на рассмотрение указанного суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, ст. 27, 41, 198-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ

Привлечь к участию в деле в качестве административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Оренбургской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Оренбургской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Забайкальскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Алтайскому краю, УФСИН России по Оренбургской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Челябинской области, ГУФСИН России по Иркутской области, УФСИН России по Забайкальскому ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░