Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-4744/2015 ~ М-3912/2015 от 02.07.2015

№ 2-4744/2015г.

                                              О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«23» июля 2015г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи      Клочковой Е.В.,

при секретаре                                  Нагайцевой А.С.,

с участием сторон,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Верхне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене представления заместителя Московского межрегионального транспортного прокурора Сурова М.В., от ДД.ММ.ГГГГ. № №,

                                                  у с т а н о в и л:

           Заявитель обратился в суд с указанным    заявлением, в котором просит о признании незаконным и отмене представления заместителя Московского межрегионального транспортного прокурора Сурова М.В., от ДД.ММ.ГГГГ. № № об устранении выявленных нарушений федерального законодательства обеспечивающего защиту прав предпринимателей, в том числе при осуществлении проверок контролирующими органами на объектах транспорта, предоставлении государственных и муниципальных услуг.

       При обращении в суд заявитель ссылается на главу 25 ГПК РФ регулирующую производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

         В судебном заседании представитель Московской межрегиональной транспортной прокуратуры по доверенности Романов Д.А. заявил ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса, а именно в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя. Кроме того, в качестве заявителя по данной категории дел могут выступать граждане и должностные лица, а в качестве заявителей- организаций не только коммерческие и некоммерческие организации, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия ( бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий. Поскольку оспариваемые действия вытекают из осуществления заявителем полномочий в сфере государственного контроля ( надзора), их обжалование в порядке главы 25 ГПК РФ невозможно.

       Представители Верхне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по доверенностям Минаков Г.В, Гусева З.М., Дерновой В.М. считает ходатайство необоснованным и не подлежащим удовлетворению, при этом пояснили, что данным представлением нарушены их только моральные права в виду незаконности вынесенного представления, никаких негативных последствий в отношении юридического лица не наступило.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих должно отвечать требованиям, предусмотренным абзацем вторым части 1 статьи 247 и статьей 131 ГПК РФ, в части, не противоречащей особенностям производства по делам данной категории, установленным главами 23 и 25 ГПК РФ. В нем, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).

Кроме того, пунктом 12 указанного постановления определено, что    судам необходимо иметь в виду, что в качестве заявителей по данной категории дел могут выступать граждане и должностные лица, а в качестве заявителей-организаций не только коммерческие и некоммерческие организации, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации).

         В данном случае оспариваемым представлением Московского межрегионального транспортного прокурора, права Верхне-Донского Управления Ростехнадзора не были нарушены и кроме того оспариваемые действия ( представление) вытекают из осуществляемых заявителем полномочий в сфере государственного контроля (надзора), в связи с чем, их обжалование в порядке главы 25 ГПК противоречит процессуальному законодательству.

В соответствии с ч.1 п.1 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса, а именно в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 220, 221, 134 ГПК РФ, суд

                                           о п р е д е л и л :

         Гражданское дело по заявлению Верхне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене представления заместителя Московского межрегионального транспортного прокурора Сурова М.В., от ДД.ММ.ГГГГ. № производством прекратить.

Определение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение пятнадцати дней.

     С у д ь я