Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-25964/2021 от 02.07.2021

Судья: Карпенко О.Н. Дело № 33-25964/21

По первой инстанции 2-867/20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 октября 2021 года г. Краснодар    

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего          Зеленского Д.В.

судей Андреевой Е.А., Шакитько Р.В.

при помощнике Беляевой О.Д.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г-к. Анапа на решение Анапского городского суда от 06 августа 2020 года по делу по иску администрации муниципального образования г.-к.Анапа к Асланян Софье Сероповне и Карасеву Олегу Геннадьевичу о признании самовольной постройкой и обязании осуществить снос,

заслушав доклад судьи Зеленского Д.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Администрация муниципального образования г.-к. Анапа обратилась в суд с иском к Асланян С.С., Карасеву О.Г. о признании самовольной постройкой и обязании осуществить снос трехэтажного капитального здания с кадастровым номером <...>, назначение - жилой дом, наименование - жилой дом.

В обоснование заявленных требований указано, что строение возведено без разрешительной документации, без учета Правил землепользования и застройки, санитарно-эпидемиологических требований применяемых к данному виду объектов капитального строительства создает реальную опасность жизни здоровью граждан при последующей эксплуатации объектов, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с их возможным разрушением.

Решением Анапского городского суда от 06 августа 2020 года в удовлетворении иска отказано.

Указанное решение обжаловано представителем администрации муниципального образования г-к. Анапа по мотивам незаконности.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела соответствующие уведомления.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела Асланян С.С. и Карасеву О.Г. принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доли каждому земельный участок с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, гостиничное обслуживание, расположенный по адресу: <...>. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим земельным законодательством.

На указанном земельном участке расположено трехэтажное капитальное здание, с назначением жилой дом, кадастровый номер <...> общей площадью <...> кв.м., право общей долевой собственности по 1/2 доли зарегистрировано за Карасевым О.Г. и Асланян С.С. на основании договора купли-продажи недвижимости от 08 октября 2015 года, что подтверждается выписками из ЕГРН от 15 июля 2019 года.

ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» отдел по г-к.Анапа был подготовлен технический паспорт по состоянию на 17 июня 2019г., согласно которому по адресу: <...> расположен жилой дом литер Д, 2017 года постройки, общей площадью <...>., в три надземных этажа.

По правилам ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, перестраивать их или сносить, разрешать строительство другим лицам. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В силу ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п.1). Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п.2).

Статья 51 ГрК РФ регламентирует строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2).

Аналогичные положения указаны в статье 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Асланян С.С. и Карасев О.Г., не получив разрешение на строительство, осуществили строительство спорного здания жилого дома.

Постановлением администрации муниципального образования г.-к. Анапа от 01 июля 2014 года №2765 утвержден градостроительный план №RU23301000-05502 от 18 июня 2014 года земельного участка по адресу: г.Анапа, ул.Гребенская, 53 с указанием зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Указано, что земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования г-к.Анапа применительно к части территории муниципального образования г-к.Анапа, расположен в зоне ИЦ-ПСЖ. Зона смешанной особо плотной жилой застройки исторического центра, к основным видам разрешенного использования, к которой относятся индивидуальные жилые дома, гостевые дома; к условному виду относятся в том числе гостиницы, другое временное жилье. Установлены параметры отступов от границ участка — 3м, допускается блокировка зданий и сооружений, а также хозяйственных построек на смежных участках по взаимному (удостоверенному) согласию владельцев при новом строительстве с соблюдением технических регламентов. Процент застройки — 60.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство объекта (индивидуального жилого строения) не может являться достаточным и единственным основанием для сноса самовольной постройки (Определение Верховного Суда Российской Федерации № 18-КГ15-118 от 25.08.2015г.).

Для установления значимых обстоятельств по делу судом первой инстанции была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключениям эксперта №093-20/ос от 12 мая 2020 года и №093-20/ос (доп.) от 03.08.2020г., подготовленным ООО «ЭКСКО», капитальный объект литер «Д», возведенный на земельном участке с кадастровым номером <...> относительно ориентира <...> на момент осмотра используется как индивидуальный жилой дом. Жилой дом возведен в количестве трех (трех надземных) этажей, высотой от уровня земли до кровли - 9,80 м, площадью застройки земельного участка - 90,9 кв.м, общая площадью по внутреннему обмеру - <...>. (с учетом площади балконов и террас), площадью здания в соответствии с Приказом Министерства Экономического Развития Российской Федерации от 1 марта 2016 года №90 - 254,0 кв.м.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки.

Вместе с тем, согласно информации управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа на земельном участке расположено трехэтажное капитальное здание жилого дома, в котором осуществляется сдача комнат в краткосрочный наем, что подтверждается данными сети Интернет и фотоматериалами.

В соответствии с письмом управления архитектуры и градостроительства администрации разрешительная документация на строительство (реконструкцию) каких-либо объектов в границах вышеуказанного земельного участка в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) администрацией не выдавалась, что позволяет квалифицировать действия ответчиков в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Ответчиками, в отсутствие разрешительной документации, возведено трехэтажное капитальное здание. Надлежащих мер направленных на легализацию строительства объекта в установленном законом порядке, путем обращения в администрацию с соответствующим заявлением, не предпринято.

Кроме того размещение вышеуказанного здания осуществлено в нарушение Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа».

Согласно пункту 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается.

Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Исходя из пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городского округа.

Согласно положениям статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, при строительстве коммерческого объекта застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 ГрК РФ, пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство (реконструкцию), оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиям технических регламентов.

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиям технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и выполнение требований безопасности труда, обеспечивать ведение исполнительной документации.

В соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком.

В данном случае утвержденная в установленном законом порядке проектная документация по объекту капитального строительства отсутствует.

Вопрос безопасности возведенных объектов определяется специальными законами, в частности, ГрК РФ, Федеральными законами от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), а также иными специальными нормативными правовыми актами.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у ответчиков объективных препятствий в получении необходимых для строительства объекта коммерческого назначения документов.

Ввиду изложенного спорный объект недвижимого имущества является объектом самовольного строительства, подлежащим сносу, так как ответчики при его возведении не предпринимали действий, направленных на получение в установленном порядке разрешения на строительство.

В части требований о взыскании неустойки в случае неисполнения судебного акта в размере 40 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, судебная коллегия руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса РФ, суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) в случае неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с действующим законодательством вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 13 ГПК РФ неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016г. № 7 (ред. от 07.02.2017г.) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника в своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п. 2 ст. 308.3 ГК РФ).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена по заявлению истца (взыскателя) по решению о понуждении к исполнению обязательства в натуре, в том числе при исполнении решения в рамках исполнительного производства (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ).

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что нарушение права истца предполагается, но не наступило, суд считает заявленные исковые требования в части взыскания неустойки за неисполнение решения суда оставить без рассмотрения.

Суд первой инстанции изложенные, значимые для дела обстоятельства не учел, в связи с чем, вынес неправильное решение, которое по основаниям ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления, суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Анапского городского суда от 06 августа 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать самовольной постройкой трехэтажное капитальное здание, с кадастровым номером <...> общей площадью <...>, назначение - жилой дом, наименование - жилой дом;

Обязать Асланян <...> и Карасева <...> в течении 90 дней со дня вынесения апелляционного определения осуществить снос трехэтажного капитального здания, с кадастровым номером <...> общей площадью <...>

Апелляционное определение является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести запись о погашении права собственности Асланян <...> и Карасева <...> на трехэтажное капитальное здание, с кадастровым номером <...> этажностью 3, назначение - жилой дом, наименование - жилой дом, расположенное по адресу: <...>

Требования о взыскании неустойки за неисполнение решения суда оставить без рассмотрения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Д.В. Зеленский

Судьи Е.А. Андреева

Р.В. Шакитько