Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4583/2015 ~ М-3826/2015 от 29.04.2015

№ 2-4583/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19 мая 2015 года г. Петрозаводск Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующей судьи Витухиной О.В., при секретаре Ефимовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прионежского района в интересах Злобиной Татьяны Алексеевны к Администрации Петрозаводского городского округа о признании права на получение жилого помещения на территории Петрозаводского городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурора Прионежского района обратился в суд с вышеуказанным иском по тем основаниям, что решением Прионежского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 и ФИО12 лишены родительских прав в отношении дочери Злобиной Татьяны Алексеевны, в связи с чем, по постановлению Главы самоуправления города Петрозаводска от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя была передана под опеку ФИО2. Постановлением Главы Администрации Вепсской национальной волости за ФИО5 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. С момента установления над ней опеки Злобина Т.А. постоянно проживает на территории Петрозаводского городского округа: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в <данные изъяты> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась на <данные изъяты> После окончания обучения Злобиной Т.А. в колледже выяснилось, что закрепленное за нею помещение пришло в ненадлежащее для проживания состояние, в связи с чем, Администрацией Прионежского муниципального района вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении факта невозможности проживания Злобиной Т.А., в ранее занимаемом жилом помещении». С ДД.ММ.ГГГГ местом жительства Злобиной Т.А. является <адрес>, а не <адрес>. В период нахождения под опекой и по достижению возраста 18 лет Злобина Т.А. не была обеспечена жильем по месту жительства и по месту постановки на учет в органе опеки и попечительства, то есть в городе Петрозаводске. В соответствии с п. 3 Порядка предоставления благоустроенных специализированных помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 16.04.2013 № 129-П, благоустроенные специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений однократно предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящего порядка, по месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа. В нарушение вышеуказанного порядка администрацией Прионежского района без заявления Злобиной Т.А. информация о невозможности проживания ее в ранее занимаемом жилом помещении была направлена в Министерство образования РК для включения указанной гражданки в список лиц, нуждающихся в получении жилья по договору найма специализированного жилого помещения по Прионежскому району. Вместе с тем, Злобина Т.А. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в органе опеки и попечительства администрации Петрозаводского городского округа по месту жительства опекуна в г. Петрозаводске. С момента достижения своего совершеннолетия по настоящее время Злобина Т.А. проживает в городе Петрозаводске. ДД.ММ.ГГГГ Злобина Т.А. в соответствии с пунктом 4 Порядка обратилась в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. При этом, на момент обращения Злобиной Т.А. в администрацию Петрозаводского городского округа у нее на руках имелось постановление Администрации Прионежского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении факта невозможности проживания Злобиной Т.А. в ранее занимаемом жилом помещении». На момент обращения Злобиной Т.А. в ФИО7 Петрозаводского городского округа, с заявлением об установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении, у Комиссии администрации Петрозаводского городского округа имелись все предусмотренные законом основания и нормативные акты для установления вышеназванного факта. Однако администрация Петрозаводского городского округа ответом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила Злобиной Т.А. об отсутствии правового регулирования в сфере постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения на праве спецнайма в случае перемены их места жительства, а также об отсутствии документов, свидетельствующих о проживании Злобиной Т.А. на территории <адрес>. Прокурор полагает, что действия ответчика нарушают права истца на предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. С учетом изложенных обстоятельств, прокурор Прионежского района просит признать право Злобиной Татьяны Алексеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на обеспечение ее благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Петрозаводского городского округа.

В судебном заседании помощник прокурора Прионежского района Канцеляров А.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Истица в судебном заседании требования поддержала.

Администрация Петрозаводского городского округа своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представлен письменный отзыв, согласно которому иск не признают, указав, что в Республике Карелия список лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формируется Министерством образования Республики Карелия на основании данных, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Истица уже включена в данный список по Прионежскому муниципальному району, повторное включение в список не допускается.

Министерство образования Республики Карелия своего представителя в судебное заседание не направило; о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом. Согласно представленного отзыва оснований для удовлетворения требований не имеется, так как Злобина Т.А. уже включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Прионежскому муниципальному округу приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель Администрации Прионежского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что истица относится к лицам из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Главы самоуправления города Петрозаводска от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что ФИО11 и ФИО12 уклоняются от воспитания дочери, опекуном Злобиной Т.А. назначена ФИО2

Решением Прионежского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 и ФИО12 лишены родительских прав в отношении дочери – Злобиной Т.А.

Согласно постановлению Вепсской национальной волости № от ДД.ММ.ГГГГ за Злобиной Т.А. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации Прионежского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания Злобиной Т.А., относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., где зарегистрированы <данные изъяты> человека, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения, приходящегося на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

С момента установления опеки и до настоящего времени истица проживает в городе Петрозаводск, проходила обучение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась на очном отделении <данные изъяты> что подтверждается справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, справкой <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время местом жительства истицы является г.Петрозаводск.

При этом, по достижению возраста 18 лет (ДД.ММ.ГГГГ г.) Злобина Т.А. не была обеспечена жильем по месту жительства и по месту нахождения на учете в органе опеки и попечительства, то есть в г. Петрозаводске.

Данные обстоятельства со стороны Администрации Прионежского района учтены не были, действий к постановке истицы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в администрацию Петрозаводского городского округа предпринято не было.

При этом, администрацией Прионежского района в отсутствие заявления Злобиной Т.А. в адрес Министерства образования РК была направлена информация о невозможности проживания истицы в ранее занимаемом жилом помещении для включения указанного лица в список лиц, нуждающихся в получении жилья по договору найма специализированного жилого помещения по Прионежскому району.

Министерство образования Республики Карелия включила Злобину Т.А. в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения по Прионежскому муниципальному району, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Злобина Т.А. в соответствии с пунктом 4 Порядка обратилась в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, ответчиком в удовлетворении заявления было отказано.

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства следует понимать место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 г. № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

В силу п.п. «з» п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, формируется Министерством образования Республики Карелия.

При этом, в соответствии с п.п. «ж» п. 4 ч. 2 ст. 4 Закона сведения о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 6 статьи 3 Закона, для включения их в вышеуказанный список Министерству образования Республики Карелия представляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Карелия.

Таким образом, в список, формируемый Министерством образования Республики Карелия, включаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сведения о которых представлены органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 16.04.2013 г. № 129-П, благоустроенные специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений однократно предоставляются детям-сиротам по месту их жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа.

По сведениям Администрации Петрозаводского городского округа истица состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в льготной очереди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, истица имеет право на предоставление ей жилого помещения по основаниям социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем соответствующее право истицы не реализовано, в настоящее время жилого помещения для постоянного проживания истица не имеет.

Нормы федерального законодательства и законодательства Республики Карелия, касающиеся вопросов формирования и ведения списка лиц, подлежащих обеспечению жильем, носят исключительно процедурный характер и должны способствовать оптимальной реализации права гражданина на обеспечение жилым помещением по месту жительства, не умаляя и не искажая смысл такого права. Поэтому доводы ответчика о включении истицы в указанный список по Прионежскому району судом во внимание не принимается. В данном случае решение суда будет являться основанием для внесения изменений в Список об обеспечении Злобиной Т.А. жилым помещением в г. Петрозаводске с одновременным исключением ее из установленного данным Списком перечня лиц, нуждающихся в обеспечении жильем в Прионежском муниципальном районе.

Федеральное и региональное законодательство в сфере рассматриваемых отношений, устанавливая необходимость формирования списка лиц, подлежащих обеспечению жильем, не предусматривает очередность предоставления жилого помещения с учетом времени включения в список, образования задолженности по жилищному обеспечению или исходя из другого критерия. Так, в соответствии со ст. 4 Закона Республики Карелия "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ежегодное финансирование государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется исходя из прогнозируемого числа таких лиц в целом - независимо от времени и обстоятельств возникновения права на обеспечение жильем.

С учетом этого, наличие списка лиц, подлежащих обеспечению жильем, не должно создавать конкуренцию льготников, такой список служит исключительно целям предварительного планирования числа нуждающихся и призван обеспечить предоставление жилых помещений незамедлительно по мере наступления основания для получения жилья.

Данная позиция отражена также в п. 2.1 Методических рекомендаций по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленных письмом Минобрнауки России от 08.04.2014 N ВК-615/07.

При таких обстоятельствах, учитывая в совокупности представленные доказательства, иск прокурора Прионежского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Прионежского района удовлетворить.

Признать право Злобиной Татьяны Алексеевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на обеспечение ее благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Петрозаводского городского округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Петрозаводский городской суд.

Судья О.В. Витухина

Мотивированное решение

изготовлено 25 мая 2015 года.