Решение по делу № 2-294/2014 ~ М-260/2014 от 13.05.2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2014г. г.Буйнакск

Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан Амирханов Р.А, с участием помощника прокурора г.Буйнакска Девлетов К.З., представителя ответчика администрации ГО г.Буйнакск по доверенности Магомеддибирова А., представителя ответчика МУП «Буйнакскгорводосервис» по доверенности Гамзаева Ш.М., при секретаре Магомедовой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г.Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «город Буйнакск» и МУП «Буйнакскгорводосервис» о понуждении к совершению действий: обязании администрацию ГО г.Буйнакск и МУП «Буйнакскгорводоервис» в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на Водохранилищах №1 и №2 нарушения Правил безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора; установить на Водохранилищах №1 и №2 круглосуточные вооруженные посты охраны; здания хлораторных оборудовать техническими средствами охранной сигнализации; установить в зданиях хлораторных автоматическую систему обнаружения и контроля содержания хлора, световое, звуковые сигнализации и аварийную вентиляцию; установить первичные средства пожаротушения, камеры наружного и внутреннего наблюдения с выводом на пост охраны; установить кнопки тревожных сигнализаций с выводом на ПЦО ОВО по г.Буйнакску или в дежурную часть ОМВД РФ по г.Буйнакску; периметр территорий, зданий объектов оборудовать системой охранного освещения; разработать планы охраны объектов при угрозе или совершения террористического акта; разработать и утвердить паспорта антитеррористической защищенности объектов; периметр территорий объектов оборудовать инжинерно-техническими средствами охраны с выводом на пост охраны

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Буйнакска в порядке, предусмотренном ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации МО ГО «город Буйнакск» и МУП «Буйнакскгорводосервис» по тем основаниям, что прокуратурой г. Буйнакска проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности и обеспечения антитеррористической защищенности в водохранилищах №1 и №2 г.Буйнакска.

Из информации, представленной начальником отдела в г.Буйнакске УФСБ РФ по РД Чанахановым О.Д. следует, что ими в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий по обеспечению безопасности объектов промышленности выявлены нарушения правил промышленной безопасности при обращении со сжиженным хлором на хлораторных водохранилищ №1 и №2 г.Буйнакск.

Эксплуатация и хранения полных и порожных баллонов со сжиженным хлором в хлораторной водохранилищ №1 и №2 осуществляется с нарушением требований п. 4.11, пп «в» п.5.1, п.5.2, п.5.11, п.5.12, п.5.34, п.9.2.3, п.9.2.18 и п.9.3.16 Правил безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора ПБ 09-322-99, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 09.11. 1999 года №81.

В судебном заседании помощник прокурора г.Буйнакск Девлетов К.З. исковые требование поддержал в полном объеме и просил с учетом объема предстоящих работ по устранению указанных в иске недостатков установить срок устранения недостатков с момента вступления решения суда в законную силу в место в течении трех месяцев, в течении 2014 года и пояснил, что проверка обеспечения антитеррористической защищенности в водохранилищах 31 и №2 показало, что охрана указанных объектов осуществляется работниками ЧОП «Гарант», без оружия и спецсредств. Имеющаяся охрана не способна обеспечить надлежащую охрану объектов от преступных посягательств и антитеррористическую защищенность.

Уязвимые места зданий хлораторных (окна, двери и т.п.) не оборудованы техническими средствами охранной сигнализацией, через которые возможно проникновение в помещение объекта.

В зданиях хлораторных отсутствуют автоматическая система обнаружения и контроля содержания хлора, отсутствуют световые и звуковые сигнализации, аварийная вентиляция сблокированные системой аварийного поглощения. Отсутствуют охранно-пожарная система, кнопка тревожной сигнализации, камеры наружного и внутреннего видеонаблюдения.

На люках водяных резервуаров отсутствуют замки. Не созданы соответствующие условия для хранения контейнеров с содержанием жидкого хлора.

Периметр территории, здания объекта не оборудовано системой охранного освещения для обеспечения необходимых условий видимости ограждения территории, периметра здания, зоны отторжения.

Отсутствует планы охраны (по защите и прикрытию) объекта при угрозе или совершении террористического акта, утвержденного руководителем учреждения, согласованное с ОМВД, УФСБ, МЧС, а также паспорта антитеррористической защищенности объектов.

Представитель администрации МО ГО г.Буйнакск по доверенности Магомеддибиров А.М. в судебном засе6дании исковые требование не признал и пояснил, что объекты водохранилищ №1 и №2 переданы в аренду на основании арендного договора №01 от 24 февраля 2014 года ООО «Водосервис» и ответственность за устранения указанных недостатков несет арендатор в лице ООО «Водосервис» и представил суду договор аренды на указанных объектов межуду администрацией МО ГО г.Буйнакск с одной стороны (арендодатель) и ООО «Водосервис» с другой стороны- арендатор).

Представитель МУП «Буйнакскгорводосервис» по доверенности Гамзаев Ш.М.. в судебном заседании исковые требование признал и пояснил, что указанные в иске недостатки на объектах водохранилищ №1 и №2 имеет место. Указанные недостатки образовались в следствии недостаточности финансовых средств.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела суд находит исковые требование прокурора г.Буйнакск к Администрации МО ГО г.Буйнакск и МУП «Буйнакскгорводосервис» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 ст.609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом..

В соответствии с п.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а так же федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п. 9 приложения к приказу Федеральной службы по экологическому надзору от 07.04.2011 года №168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов» склады хлора и участки подготовки воды (хлораторная) отнесены к опасным производственным объектам системы водоподготовки.

Согласно ГОСТу 12.1.007-76 (99) по вредности воздействия на организм человека хлор отнесен ко 2 классу опасности, как высоко опасный.

Вещества данного класса опасности способны образовать опасные для жизни концентрации даже при незначительных утечках.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Согласно Постановлению Государственного Совета РД от 21.04.2003 № 42 «О состоянии и мерах, принимаемых министерствами, ведомствами, органами местного самоуправления РД по обеспечению безопасности объектов особой важности, жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей» главам администраций городов и районов республики в целях обеспечения эффективного контроля над территориями, прилегающими к особо важным объектам на территории города (района), поручено предусмотреть финансирование строительства типовых проектов стационарных постов полиции, их оборудование инженерно-техническими средствами.

Водохранилища № 1 и №2, где хранятся и используются баллоны с сжиженным хлором, относятся к категории объектов особой важности и жизнеобеспечения и предназначены для хлорирования питьевой воды, подающей населению г. Буйнакска. Хлор при утечке вызывает раздражение и удушающее воздействие на животный организм, поражает легкие, при попадании на кожу вызывает обморожение и химический ожог.

С учетом чего, условия создающие возможность проникновения к баллонам с хлором и совершение диверсионно-террористического акта создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Буйнакска.

В силу ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Настоящее исковое заявление подается в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку совершение

Настоящее исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в случае совершения террористического акта на указанных объектах, могут наступить трагические последствия для населения города, что является нарушением прав граждан на охрану жизни и здоровья, круг лиц которых невозможно определить.

Исследованными в суде актом обследования водохранилищ №1 и №2. актами обследования помещений, зданий, сооружений участков местности и транспортных средств от 15.01. 2014 года, фотографиями объектов, установлено, что указанные в иске недостатки на объекта водохранилищ №1 и №2 имеет места и исковые требование основаны на законе и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на объектах водохранилищ №1 и №2 отсутствует круглосуточные вооруженные посты охраны; здания хлораторных не оборудованы техническими средствами охранной сигнализации; в зданиях хлораторных не установлена автоматическая система обнаружения и контроля содержания хлора, световое, звуковые сигнализации и аварийную вентиляцию; отсутствует первичные средства пожаротушения, камеры наружного и внутреннего наблюдения с выводом на пост охраны; не установлены кнопки тревожных сигнализаций с выводом на ПЦО ОВО по г.Буйнакску или в дежурную часть ОМВД РФ по г.Буйнакску; периметр территорий, зданий объектов не оборудовано системой охранного освещения; не разработаны планы охраны объектов при угрозе или совершения террористического акта; не разработаны паспорта антитеррористической защищенности объектов; периметр территорий объектов не оборудовано инжинерно-техническими средствами охраны с выводом на пост охраны

При таких обстоятельствах требования прокурора г.Буйнакска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Буйнакска удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию ГО г.Буйнакск и МУП «Буйнакскгорводоервис» в течении 2014 года устранить на Водохранилищах №1 и №2 нарушения Правил безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора; установить на Водохранилищах №1 и №2 круглосуточные вооруженные посты охраны; здания хлораторных оборудовать техническими средствами охранной сигнализации; установить в зданиях хлораторных автоматическую систему обнаружения и контроля содержания хлора, световое, звуковые сигнализации и аварийную вентиляцию; установить первичные средства пожаротушения, камеры наружного и внутреннего наблюдения с выводом на пост охраны; установить кнопки тревожных сигнализаций с выводом на ПЦО ОВО по г.Буйнакску или в дежурную часть ОМВД РФ по г.Буйнакску; периметр территорий, зданий объектов оборудовать системой охранного освещения; разработать планы охраны объектов при угрозе или совершения террористического акта; разработать и утвердить паспорта антитеррористической защищенности объектов; периметр территорий объектов оборудовать инжинерно-техническими средствами охраны с выводом на пост охраны

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Р.А. Амирханов