Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-296/2015 (2-6485/2014;) ~ М-5611/2014 от 14.10.2014

№ 2-296/15

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2015 года суд Центрального района города Воронежа в составе:

председательствующего судьи: Парадовской В.В.,

при секретаре: Цыковой Е.Ю.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Лапшина ФИО9 к ГУ МВД России по Воронежской области, УМВД России по городу Воронежу о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Воронежу об отказе в восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий (№ от ДД.ММ.ГГГГ года), о восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ года, о восстановлении в списках нуждающихся в оказании финансовой помощи по оплате кооперативного жилья в размере 75% от стоимости кооперативного жилья, о возложении обязанности предоставить жилое помещение, о взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л :

Лапшин С.Н. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Воронежской области, УМВД России по городу Воронежу о восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента подачи документов – с ДД.ММ.ГГГГ года, составом семьи два человека: Лапшин ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> – ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о восстановлении в списках нуждающихся в оказании безвозмездной финансовой помощи по оплате стоимости жилья, о возложении обязанности предоставить жилое помещение с учетом членов семьи, отвечающее требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, о взыскании расходов по оплате госпошлины. Свои требования мотивирует тем, что с 08.07.1994 года по 31.01.2012 года проходил службу в различных подразделениях ГУ МВД России пол Воронежской области, последняя занимая должность – <данные изъяты> на территории Ленинского района СУ УМВД России <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ года уволен по выслуге лет. ДД.ММ.ГГГГ года он обратился к главе администрации Левобережного района г. ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о простановке его на учет для получения жилой площади как сотруднику Южного ОВД Левобережного РУВД г. <адрес> составом семьи два человека. Постановлением главы администрации Левобережного района г. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года Лапшин С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ года принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи два человека: он, <данные изъяты> – ФИО12. В ходе реорганизации и образования УМВД России по г. Воронежу все жилищные дела должны были быть переданы в ЖБК УМВД России по г. Воронежу. В феврале 2012 года он узнал, что его документы не были переданы и на учет в УМВД России по г. Воронежа он не был поставлен. Истец неоднократно обращался в УМВД России по г. Воронеже с просьбой восстановить его в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако, получил отказ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года, занесенным в протокол судебного заседания, к производству суда принято уточненное исковое заявление Лапшина ФИО13 к ГУ МВД России по <адрес>, УМВД России по городу Воронежу о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по <адрес> об отказе в восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ года), о восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента подачи документов – с ДД.ММ.ГГГГ года, составом семьи два человека: Лапшин ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о восстановлении в списках нуждающихся в оказании финансовой помощи по оплате кооперативного жилья в размере 75% от стоимости кооперативного жилья в пределах социальной нормы согласно приказа № «Об оказании безвозмездной финансовой помощи сотрудникам МВД по оплате кооперативного жилья», о возложении обязанности предоставить жилое помещение с учетом членов семьи, отвечающее требованиям жилищного законодательства Российской Федерации с учетом очередности.

В судебном заседании истец Лапшин С.Н. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, действующая на основании доверенности Дутова И.А., исковые требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении. Представила суду письменные возражения на исковое заявление.

Представитель ответчика УМВД России по г. Воронежу, действующая на основании доверенности Зиброва М.Л., исковые требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (п. 1).

Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (п. 2).

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (п. 3).

Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Что касается граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., то основания прекращения их права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены статьей 6 (часть 2) Вводного закона.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Часть 1 ст. 6 Федерального закон от 19.07.2011 года № 247-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Данное регулирование основано на норме ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. (т.е. до вступления в силу ЖК РФ) в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Там же установлено, что указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие данного Кодекса (т.е. до 1 марта 2005 г.) давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма; указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений данной части.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

По смыслу ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие ЖК РФ" гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 г., гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность снятия их с учета (помимо оснований, указанных в п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

На основании объяснений лиц, участвующих в деле, заявления (л.д. 5-6), акта проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8), справки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), договора № паевого взноса от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13), сообщений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14, 15), сообщения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16), справки № (л.д. 17), справки (л.д. 18), договора купли-продажи домовладения (л.д. 19-20), справок (л.д. 21), справки (л.д. 27), выписки из домовой книги (л.д. 28-29), сообщения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30), справки (л.д. 31), справки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32), справки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33), копии свидетельства о рождении (л.д. 34), справки от ДД.ММ.ГГГГ 9л.д. 37), судом установлено, что Лапшин С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в различных подразделениях ГУ МВД России пол Воронежской области, последняя занимая должность – <данные изъяты> на территории <адрес> СУ УМВД России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ уволен по выслуге лет.

ДД.ММ.ГГГГ Лапшин С.Н. обратился к главе администрации <адрес> ФИО8 о постановке его в очереди на улучшение жилищных условий.

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Лапшин С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи два человека: он<данные изъяты> – ФИО3

Согласно п. 12 Постановления Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года № 335, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, для принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий должно было подаваться заявление, к которому прилагались: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление должно было быть зарегистрировано в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась по установленной форме. Заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривалось в течение одного месяца со дня его поступления (п. 14). Такой учет граждан велся по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на внеочередное и первоочередное получение жилых помещений (п. 15). Принятые на учет граждане включались в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая в том числе, велась по месту постановки лица на учет (п. 16). На каждого гражданина, принятого на такой учет заводилось учетное дело, в котором должны были содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (п. 17). Ежегодно с 01 января по 01 апреля должна была производиться перерегистрация граждан, в ходе которой дополнительно проверялись жилищные условия очередников (п. 19). При этом п. 20 указанного Постановления были предусмотрены случаи снятия с учета граждан с такого учета.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел РФ регламентируется Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ № 169 от 18 марта 2003 года и Положением о деятельности органов внутренних дел РФ по учету лиц, "нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД № 345 от 24 мая 2003 года.

Согласно п. 2 Положения № 345 от 24 мая 2003 года постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

В силу п. п. 3, 4, 7 данного Положения учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов РФ (за исключением <адрес> и <адрес>), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, на территориях которых расположены данные подразделения.

Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В соответствии с пунктами 7 и 12 Инструкции № 169 от 18 марта 2003 года принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и улучшение жилищных условий сотрудников (работников) и членов их семей производится с учетом всех имеющихся в пользовании у сотрудников (работников) и членов их семей жилых помещений, в том числе, принадлежащих им на праве собственности, а также с учетом гражданско-правовых сделок, совершенных ими с жилыми помещениями.

Учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники), имеющие право

Согласно п. 16 Инструкции № 169 от 18 марта 2003 года право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта. Сотрудники (работники) снимаются с учета в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с Министерством, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Жилищный кодекс РФ, введенный в действие с 01 марта 2005 года, сохранил правило о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев - внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (ч.ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ).

При этом Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (ч. 1 ст. 4); граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (ч. 2 ст. 6).

В материалах дела имеется заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя жилищно-бытовой комиссии Левобережного РУВД <адрес> с заявлением о постановке на учет для оказания финансовой помощи по оплате стоимости кооперативного жилья в размере 75% от стоимости, в соответствии с приказом МВД от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании безвозмездной финансовой помощи сотрудникам МВД по оплате стоимости кооперативного жилья» (л.д. 10).

Однако, как установлено судом на основании объяснений представителя ответчика, журнала заседаний жилищно-бытовой комиссии УВД <адрес>, обозреваемого в ходе рассмотрения дела, Лапшин С.Н. с заявлением в УВД <адрес> не обращался, его заявление на заседании ЖБК <адрес> не рассматривалось.

ДД.ММ.ГГГГ Лапшин С.Н. обращался с рапортом к начальнику Левобережного РУВД <адрес> об оказании финансовой помощи по оплате кооперативного жилья, в связи с тем, что он являлся членом жилищно-строительного кооператива «<данные изъяты>» (л.д. 9).

Согласно ч. 1 ст. 56, ст. 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Кроме того, согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтверждается соответствующим решением, на каждого гражданина заводится учетное дело.

В последующем ежегодно уточняются и утверждаются списки лиц, состоящих на учете для улучшения жилищных условий.

Довод истца о том, что он обращался с заявлением о принятии на учет для улучшения жилищных условий в 2003 году и полагал, что принят на учет, является голословным, и не может служить основанием для восстановления в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий, так как восстановлен в очереди может сотрудник, в отношении которого было принято решение о принятии на учет и в последующем с учета был снят по причинам, которые он полагает незаконными.

Доказательств того, что Лапшиным С.Н. подан рапорт со всеми необходимыми документами, что жилищно-бытовой комиссией было принято решение о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, и он был поставлен на учет, на него заведено учетное дело, им суду представлено не было.

В списке сотрудников Левобережного РУВД <адрес>, утвержденного начальником УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г., фамилия Лапшин С.Н. отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для восстановления истца в очереди сотрудников, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Истец просит суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Воронежу об отказе в восстановлении его в очереди на улучшение жилищных условий (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ года).

Как установлено судом на основании объяснений представителя ответчика, материалов дела, на заседании жилищно-бытовой комиссии были исследованы все документы, представленные Лапшиным С.Н., а также журнал «Протоколы заседаний жилищно-бытовой комиссии Управления внутренних дел <адрес>», предоставленных из отдела полиции № УВД по <адрес> (ранее Левобережное РОВД) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из журнала «Протоколы заседаний жилищно-бытовой комиссии Управления внутренних дел <адрес>», предоставленных из отдела полиции № УВД по <адрес> (ранее Левобережное РОВД) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., следует, что Лапшин С.Н. в очереди на улучшение жилищных условий не состоял. Списки очередников на улучшение жилищных условий в УВД по <адрес> не представлены, жилищное дело Лапшина С.Н. из Отдела полиции № УМВД России по <адрес> в УМВД не поступало.

В соответствии с решением исполнительного комитета Воронежского областного совета народных депутатов, утвержденное Президиумом областного совета профессиональных союзов от 27.09.1989 г. № 425/53-21 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений» (действовавшего до 01.03.2005 г.) следует, что «Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организация, имеющих жилищных фонд и ведущих жилищное строительство или предпринимающие долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту их работы, а по их желанию - также и по месту жительства» (п. 11).

Для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению одновременно прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса (п. 13). Датой принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является дата принятия совместного решения администрации и комиссии предприятия.

В соответствии с вышеуказанным Решением заявление о постановке на очередь, копии финансового лицевого счета, выписки из домовой книги, а также выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии в УВД по <адрес> на Лапшина С.Н. отсутствуют.

Кроме того, согласно справки начальника отдела учета и распределения жилья Управы Левобережного района городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Лапшин ФИО15 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ под номером очереди №, т.е. как гражданин, а не как сотрудник органов внутренних дел, что также подтверждается ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ г., в связи с чем, комиссией принято решение об отказе в восстановлении в очереди на улучшении жилищных условий Лапшина С.Н.

Признание незаконным действий (бездействий) должностных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Учитывая, что истец знал о нарушении своего права в ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается ответом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-23), а в суд с иском обратился только ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, им пропущен срок обращения в суд за защитой нарушенного права.

Лапшиным С.Н. не представлено суду доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд, свидетельствующих о реальных препятствиях для своевременного обращения, в связи с чем, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока для обращения в суд с заявленными требованиями без уважительных причин.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Лапшина ФИО16 к ГУ МВД России по Воронежской области, УМВД России по городу Воронежу о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Воронежу об отказе в восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ года), о восстановлении в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ года, о восстановлении в списках нуждающихся в оказании финансовой помощи по оплате кооперативного жилья в размере 75% от стоимости кооперативного жилья, о возложении обязанности предоставить жилое помещение, о взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, принявший решение.

Судья Парадовская В.В.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ года.