Решение по делу № 2-994/2014 ~ М-929/2014 от 19.12.2014

Дело № 2-994/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2014г. г. Хасавюрт

Хасавюртовский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи Дибирасулаева А.Ж.,

при секретаре Аджиевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хасавюрте дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в г. Хасавюрт в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Сельсовет Могилевский» Хасавюртовского района о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям по устранению нарушений законодательства по санитарной очистке территорий населенных мест,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в г. Хасавюрт (далее ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрт) обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Сельсовет Могилевский» Хасавюртовского района о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям по устранению нарушений законодательства по санитарной очистке территорий населенных мест.

В обоснование исковых требований указал, что ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрт провел проверку исполнения законодательства по санитарной очистке территорий населенных мест на территории муниципального образования «Сельсовет Могилевский» Хасавюртовского района РД. Проверкой выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства о санитарной очистке территорий населенных мест на указанной территории, а именно: не организована уборка территории МО «Сельсовет Могилевский» Хасавюртовского района РД от твердых бытовых отходов и мусора, не обеспечивается сбор и вывоз в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88, не разработан в соответствии с п.3 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» порядок сбора и вывоза отходов потребления и мусора на территории МО «Сельсовет Могилевский» Хасавюртовского района РД, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и т.д.), стихийно организованы на окраине и недалеко от с. Могилевское Хасавюртовского района свалки бытовых отходов, отсутствует договор на утилизацию мусора полученного от жителей и потребителей услуг с. Могилевское Хасавюртовского района, с организацией оказывающей данные услуги на оборудованном в соответствии с требованиями санитарного законодательства полигоне, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов. Было выдано предписание № 23/075 от 24.04.2014 года об устранении нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства. Несмотря на ранее выявленные истцом нарушения, администрацией МО «Сельсовет Могилевский» требования вышеуказанных нормативно-правовых актов по организации санитарно-эпидемиологического законодательства по санитарной очистке территорий населенных мест, не выполняется в полном объеме и по настоящее время. Просит признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «Сельсовет Могилевский» Хасавюртовского района РД по санитарной очистке территорий населенных мест, обязать ответчика в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда организовать уборку территорий МО «Сельсовет Могилевский» Хасавюртовского района РД от твердых бытовых отходов и мусора и обеспечить сбор и вывоз в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88, в срок до двух месяцев организовать разработку и принятие в соответствии с п.3 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» порядка сбора и вывоза отходов потребления и мусора на территории МО «Сельсовет Могилевский» Хасавюртовского района РД, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и т.д.), в срок до 1-го месяца ликвидировать стихийно организованные на окраине и недалеко от с. Могилевское Хасавюртовского района свалки бытовых отходов, произвести санацию и рекультивацию территорий, занимаемые указанными свалками, с момента вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по прекращению размещения отходов на стихийно образованных полигонах (свалках) на окраине с. Могилевское Хасавюртовского района, запретить размещать бытовые отходы, полученные от жителей и потребителей на стихийно образованном полигоне (свалке) недалеко от с. Могилевское Хасавюртовского района, в срок до двух месяцев заключить договор на утилизацию мусора, полученного от жителей и потребителей услуг в с. Могилевское Хасавюртовского района, с организацией оказывающие данные услуги на оборудованном в соответствии с требованиями санитарного законодательства полигоне, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Представитель истца Абукаров У.А., действующий на основании доверенности со всеми правами в судебном заседании поддержал доводы и требования, изложенные в исковом заявлении в полном объеме.

Представитель ответчика - глава муниципального образования «Сельсовет Могилевский» Хасавюртовского района РД Магомедов А.А., действующий на основании прав по должности, в судебном заседании иск не признал, по обстоятельствам дела суду пояснил, что администрация МО «Сельсовет Могилевский» Хасавюртовского района знает о необходимости проведения работ по устранению нарушений законодательства по санитарной очистке территорий населенных мест, однако отсутствие финансов и дефицит бюджета МО не позволяет в полной мере обеспечить на территории поселения соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Согласно ч. 1 ст. 7 указанного закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п. п. 1.2, 1.8 и 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные Правила содержания территорий населённых мест» система санитарной очистки и уборки территорий населённых мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Планово-регулярная очистка должна проводиться по договорам-графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждением санэпидслужбы. В каждом населённом пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы. Срок хранения отходов в дворовых сборниках в холодное время суток должен быть не более трёх суток, в тёплое время суток - не более одних суток.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации Конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Законодатель, с целью обеспечения охраны окружающей среды, обязывает, чтобы бытовые и промышленные отходы собирались, вывозились, утилизировались и перерабатывались.

Как видно из акта проверки, проведенной ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрт по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, администрация МО «Сельсовет Могилевский» Хасавюртовского района, осуществляет деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с нарушением требований СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». По результатам проверки, за неудовлетворительное состояние, несанкционированные свалки бытового мусора в черте населенного пункта с. Могилевское, в отношении главы МО «Сельсовет Могилевский» приняты меры административного воздействия – вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ от 28.04.2014 года с наложением административного штрафа в размере 10000 руб. В целом аналогичные нарушения были выявлены при проверке 29.08.2014 года. По результатам проверки вынесено предписание, оформлялся протокол об административном правонарушении за не выполнение предыдущего предписания.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ Роспотребнадзор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод 'И законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствие со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком не представлено суду доказательств надлежащего исполнения им санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ст. ст. 12 и 132 Конституции РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. ст. 9, 139 и 140 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие физических, технических, финансовых средств не освобождает ответчика от обязанности надлежащим образом выполнять возложенные на него законом обязанности в полной мере обеспечить на территории поселения соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Несоблюдение установленных законодательством требований, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, вплоть до распространения опасных заболеваний, когда жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу. В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Сельсовет Могилевский» Хасавюртовского района о признании незаконным бездействия по санитарной очистке территорий населенных мест, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «Сельсовет Могилевский» Хасавюртовского района РД по санитарной очистке территорий населенных мест.

Обязать ответчика в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда организовать уборку территорий МО «Сельсовет Могилевский» Хасавюртовского района РД от твердых бытовых отходов и мусора и обеспечить сбор и вывоз в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88, в срок до двух месяцев организовать разработку и принятие в соответствии с п.3 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» порядка сбора и вывоза отходов потребления и мусора на территории МО «Сельсовет Могилевский» Хасавюртовского района РД, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и т.д.), в срок до 1-го месяца ликвидировать стихийно организованные на окраине и недалеко от с. Могилевское Хасавюртовского района свалки бытовых отходов, произвести санацию и рекультивацию территорий, занимаемые указанными свалками, с момента вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по прекращению размещения отходов на стихийно образованных полигонах (свалках) на окраине с. Могилевское Хасавюртовского района, запретить размещать бытовые отходы, полученные от жителей и потребителей на стихийно образованном полигоне (свалке) недалеко от с. Могилевское Хасавюртовского района, в срок до двух месяцев заключить договор на утилизацию мусора, полученного от жителей и потребителей услуг в с. Могилевское Хасавюртовского района, с организацией оказывающей данные услуги на оборудованном в соответствии с требованиями санитарного законодательства полигоне, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня его оглашения путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий /подпись/ А.Ж. Дибирасулаев