Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-384/2019 ~ М-253/2019 от 20.02.2019

                                        О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

07 мая 2019 года                                                                         г.Тула

Привокзальный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Михайловой Г.М.,

при секретаре Зимиревой С.И.,

с участием

представителя истцов Васина С.А., Васиной В.В. по доверенности Буравлева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы гражданское дело №2-384/2019 по иску Васина Сергея Александровича, Васиной Валентины Владимировны к администрации г. Тулы о признании недействительным постановления в части установления красных линий в кадастровом квартале, об установлении прохождения красной линий,

установил:

истцы Васин Сергей Александрович, Васина Валентина Владимировна обратились в суд с иском к администрации <адрес> о признании недействительным постановления администрации г. Тулы № * от дата «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в <адрес>» в части установления красных линий в кадастровом квартале № * проходящих по земельному участку с кадастровым номером * площадью 5048+/- 25 кв.м. с расположенным на нем объектом недвижимости с кадастровым номером *, с категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>       об установлении прохождения красной линий в кадастровом квартале *, в части пересекающей земельный участок с кадастровым номером * площадью 5048+/- 25 кв.м., с расположенным на нем объектом недвижимости с кадастровым номером *, с категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в границах координат характерных поворотных точек н1-н2-н3-н4:н5:н6:н7:н8:н9-н10-н11-н12, определенных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с нанесением изменения прохождения красной линии, выполненной кадастровым инженером В. в дата

         Истцы Васин Сергей Александрович, Васина Валентина Владимировна в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

        Представитель истцов Васина С.А., Васиной В.В. по доверенности Буравлев И.А. в судебном заседании не возражал против прекращения производства по делу, мотивируя тем, что истцы уже обратились в суд с административным иском, о признании недействительным постановления администрации г. Тулы № * от дата «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в <адрес>» в части установления красных линий в кадастровом квартале *, проходящих по земельному участку с кадастровым номером дата площадью 5048+/- 25 кв.м. с расположенным на нем объектом недвижимости с кадастровым номером * с категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

       Представитель ответчика администрации г. Тулы по доверенности Зубченко С.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, заявила письменное ходатайство о прекращении производства по делу, мотивируя тем, что избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права. В порядке искового производства истцом должны быть заявлены материально-правовые требования, подлежащие разрешению судом. По сути, исходя из содержания искового заявления, заявитель оспаривает постановление администрации города Тулы об утверждении линий градостроительного регулирования - красных линий в определенных координатах. Никаких материально-правовых требований исковое заявление не содержит. Требование об установлении красной линии по координатам, которые определены непосредственно заявителем, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. По общему правилу, устранение нарушения прав и законных интересов заявителя состоит в восстановлении положения, существовавшего до принятия незаконного нормативного акта или осуществления незаконных действий (бездействия), либо понуждении совершить действия, на которые заявитель был вправе рассчитывать при правильном исполнении органами и лицами требований закона и их обязанностей. Удовлетворяя требования истца о признании незаконной красной линии в части, по сути права истца будут восстановлены непосредственно самим принятым решением, а каким образом линия будет установлена в связи с признанием ее незаконной - не является ни компетенцией суда, ни заявителя. Учитывая изложенное, администрация города Тулы считает, что спор подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании абзаца 2 статьи 220 ГПК РФ.

       Представитель третьего лица Шишкиной Н.С. по доверенности Городничев С.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени его рассмотрения извещен надлежащим образом.

       Представитель третьих лиц Пак А.Н., Городничевой А.А., Лапшиной Г.В., Шишкиной Н.С. по доверенности Вишня А.О. в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

       Третьи лица Пак А.Н., Городничева А.А., Лапшина Г.В., Шишкина Н.С. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

        В силу положений статьи 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

        Выслушав объяснения представителя истцов, исследовав материалы гражданского дела в рамках заявленного ходатайства, суд приходит к следующему.

В силу абз. 2 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если: дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса;

Согласно пункта 1 части первой статьи статья 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если: заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается ( статья 221 ГПК РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из разъяснений, данных в четвертом и пятом абзацах пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года     № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно части 1 статьи 22 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются исковые дела с участием граждан и органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Критерием правильного определения вида судопроизводства является характер правоотношений.

Принимая во внимание приведенные положения, в соответствии с которыми правом на обращение в суд обладает заинтересованное лицо, необходимо учитывать избранный им способ защиты, и как связано обращение с защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов этого лица с учетом характера спорного правоотношения.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В порядке искового производства истцом должны быть заявлены материально-правовые требования, подлежащие разрешению судом.

По сути, исходя из содержания искового заявления Васина С.А. и Васиной В.В., они оспаривают постановление администрации города Тулы об утверждении линий градостроительного регулирования - красных линий в определенных координатах. Никаких материально-правовых требований исковое заявление не содержит.

Требование об установлении красной линии по координатам, которые определены непосредственно истцами, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

По общему правилу, устранение нарушения прав и законных интересов заявителя состоит в восстановлении положения, существовавшего до принятия незаконного нормативного акта или осуществления незаконных действий (бездействия), либо понуждении совершить действия, на которые заявитель был вправе рассчитывать при правильном исполнении органами и лицами требований закона и их обязанностей.

Вместе с тем, осуществление градостроительной деятельности в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ и ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ это компетенция органа местного самоуправления.

Порядок установления и изменения красной линии установлен постановлением администрацией города Тулы от дата № *, которым утверждено «Положение о порядке установления линий градостроительного регулирования».

В соответствии с указанным положением установлению красных линий предшествует процедура публичных слушаний, ряд согласований, а затем их принятие и опубликование.

Суд не может подменять собой орган местного самоуправления в решении вопросов местного значения в области градостроительной деятельности, при этом, в обход установленной процедуры. В противном случае будет нарушен принцип разделения властей.

Учитывая изложенное, производство по данному гражданскому делу подлежит прекращению, поскольку    дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 220, 224, 225 ГПК РФ, суд

                                                о п р е д е л и л:

         прекратить производство по гражданскому делу №2-384/2019 по иску Васина Сергея Александровича, Васиной Валентины Владимировны к администрации г. Тулы о признании недействительным постановления в части установления красных линий в кадастровом квартале, об установлении прохождения красной линий.

Определение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течении 15 дней со дня его вынесения.

Определение суда изготовлено в совещательной комнате.

Председательствующий                                                               Г.М. Михайлова