Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-393/2015 от 20.08.2015

Дело №12-393/2015

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

** *** 2015 года г. Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Тимофеева И.В.,

с участием

заявителя Громова А.В.,

заместителя начальника отдела законопроектных работ Государственно-правового Комитета Администрации Псковской области С.Д.,

при секретаре Лаврентьевой И.А.,

рассмотрев жалобу Громова А.В. на постановление заместителя Губернатора Псковской области – руководителя аппарата администрации области Ж.М. от ** ***2015 года №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.28 Закона Псковской области от 04.05.2003 г. №268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области»,

УСТАНОВИЛ:

** ***2015 года Постановлением №*** заместителя Губернатора Псковской области - руководителя аппарата администрации области Ж.М., Громов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.28 Закона Псковской области от 04.05.2003 г. №268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2500 (двух тысяч пятьсот) рублей, за то, что ** ***2015 года Громов А.В. управлял принадлежащим ему маломерным судном (гидроцикл) марки «<данные изъяты>» в акватории реки Великая у Ольгинского моста, чем нарушил ч.1 ст.2.28 Закона Псковской области от 04.05.2003 г. №268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области».

Не согласившись с указанным постановлением, Громов А.В. обратился в суд с жалобой, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, указав, что обжалуемое постановление подлежит отмене поскольку, в нарушение п.5 ст.6 Водного Кодекса РФ, на всей протяжённости русла реки Великая отсутствуют специальные знаки, информирующие о запрете спуска гидроциклов на воду и запрете катания на них в акватории реки Великая, следовательно, о запрете катания на гидроцикле в акватории реки Великой, он не знал. Кроме того, имеется внутреннее противоречие между ст.11.7 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение правил плавания, в виде штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или лишение права управления судном на срок до одного года, и ст.2.28 Закона Псковской области от 04.05.2003 г. №268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», устанавливающей штраф в размере 2500 рублей.

В судебном заседании Громов А.В. на доводах жалобы настаивал, дополнил, что в соответствии с Правилами пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Псковской области (далее - Правила), контроль за выполнением требований настоящих Правил осуществляют ГИМС МЧС России по Псковской области, на которую возложена также обязанность информирования граждан с целью предупреждения дальнейшего совершения ими административных правонарушений в данной области. Кроме того, Закон Псковской области от 04.05.2003 г. №268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» противоречит Конституции РФ и Водному Кодексу РФ.

Представитель Администрации Псковской области Смирнов Д.Ф. возражал против доводов жалобы, полагал принятое постановление законным и обоснованным. Кроме того, полагал, что вопрос несоответствия закона субъекта Российской Федерации Федеральному Закону, а также Конституции РФ, не может являться предметом рассмотрения в данном судебном заседании, поскольку не входят в полномочия районного суда общей юрисдикции.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и для удовлетворения жалобы.

Заявление заявителя о несоответствии закона субъекта Российской Федерации федеральному законодательству, Конституции РФ не подлежит рассмотрению районным судом общей юрисдикции.

В соответствии п.7 ст.25 Водного Кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений отнесено, в том числе, утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах.

Пользование маломерными судами на водных объектах Псковской области осуществляется в соответствии с Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации (далее, Правила), утверждённые Постановлением Администрации Псковской области от 26.11.2007 года №425.

Пунктом 6 указанных Правил запрещается плавание на водных мотоциклах (гидроциклах) на реках от их истоков до устьев включительно, на акваториях водных объектов, объявленных памятниками природы, в пределах границ населенных пунктов, зон, используемых для рекреационных целей, мест массового отдыха граждан на воде, традиционных мест любительского лова рыбы.

Частью 1 статьи 2.28 Закона Псковской области от 04.05.2003 г. №268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» за невыполнение или нарушение Устава Псковской области, законов Псковской области, нормативных правовых актов Администрации Псковской области и органов исполнительной власти области, принятых в пределах их компетенции, если административная ответственность за соответствующие деяния не предусмотрена федеральным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, статьей 2.37 настоящего Закона, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч пятисот рублей.

Довод заявителя об отсутствии на всей протяжённости русла реки Великая специальных знаков, информирующих о запрете спуска гидроциклов на воду и запрете катания на них на акватории реки Великая, является не состоятельным, поскольку основан на неверном толковании указанных нормативно-правовых актов.

П.5 ст.6 Водного Кодекса РФ предусматривает, что информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Согласно материалам дела, Правила были опубликованы в газете «Псковская правда» 25.12.2007 года и вступили в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования. В соответствии со ст.3 Закона Псковской области от 12.02.2003 г. №242-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу Устава законов области, иных нормативных правовых актов области», официальном опубликованием Устава, поправок Устава и законов области, иных нормативных правовых актов области, считается публикация их текстов в газете «Псковская правда» или в Сборнике законодательства Псковской области.

Таким образом, Правила являются нормативным правовым актом, которые должны знать и соблюдать все лица, находящиеся на территории Псковской области. Правилами установлен порядок использования водных объектов для плавания на маломерных судах в пределах административных границ Псковской области, Правила рассчитаны на применение в течение всего периода их действия. При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами должностного лица о том, что не имеется необходимости в установке дополнительных знаков.

Кроме того, является несостоятельным довод заявителя об обязанности ГИМС МЧС России по Псковской области информировать граждан о запрете катания на гидроциклах в акватории реки Великая с целью предупреждения дальнейшего совершения ими административных правонарушений в данной области, поскольку указанное утверждение противоречит п.12 Правил, в соответствии с которым ГИМС МЧС России по Псковской области осуществляет контроль за выполнением требований настоящих Правил.

Согласно протоколам об административном правонарушении №***, №*** от ** ***2015 года, в 17 час. 15 мин. ** ***2015 г. находясь на р. Великая у Ольгинского моста г. Пскова, Громов А.В. управлял принадлежащим и подлежащем государственной регистрации гидроциклом марки «<данные изъяты>», двигатель мощностью 215 л.с., не зарегистрированным в установленном порядке, не имея при себе удостоверения на право управления маломерным судном, и в этот же день, ** ***2015 г. в отношении него были вынесены постановления №***, №*** в соответствии с которыми он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.8 КоАП РФ, ч.1 ст.11.8.1 КоАП РФ. Данные постановления в установленном Законом порядке Громовым А.В. не обжаловались.

Указанные протоколы и постановления явились поводом для составления в отношении него протокола об административном правонарушении от ** ***2015 года, и вынесении ** ***2015 года обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах, довод заявителя об отсутствии события административного правонарушения, является не состоятельным, поскольку опровергается доказательствами, представленными в материалах дела.

На основании изложенного, должностное лицо Администрации Псковской области обоснованно признал Громова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.28 Закона Псковской области от 04.05.2003 г. №268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», и назначил наказание в соответствии с санкцией указанной статьи.

Постановление о привлечении Громова А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1статьи 2.28 Закона Псковской области от 04.05.2003 г. №268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1статьи 4.5 КоАП РФдля данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

При изложенных обстоятельствах, суд оснований для удовлетворения жалобы Громова А.В. не находит.

Руководствуясьст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Губернатора Псковской области - руководителя аппарата администрации области Ж.М. от ** ***2015 г. №***, оставить без изменения, а жалобу Громова А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Тимофеева И.В.