Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-311/2021 от 16.07.2021

Дело № 12-311/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 августа 2021 года                                                                                              г. Смоленск

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Шахуров С.Н., при помощнике Скворцовой Е.Н., рассмотрев жалобу главного бухгалтера областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» Кулешовой Татьяны Александровны на постановление мирового судьи судебного участка № в г. Смоленске от 29.06.2021г,

у с т а н о в и л:

Вышеуказанным постановлением мирового судьи главный бухгалтер областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» Кулешова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Главный бухгалтер областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» Кулешова Т.А., не согласилась с вышеуказанным постановлением судьи, просила его отменить, производство по делу прекратить, указав, что она занимает должность главного бухгалтера ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» и не является распорядителем финансов диспансера, является наемным работником и все ее действия согласованы с руководителем. По состоянию на 01.12.2020г. остаток денежных средств по плану финансово-хозяйственной деятельности на выплату заработной платы сотрудникам по государственному заданию составил 4 749,73 рублей, тогда как на выплату заработной платы необходима была сумма свыше 150 тысяч рублей. Руководство диспансера неоднократно обращалось в Департамент Смоленской области по здравоохранению о выделении дополнительных средств на выплату заработной паты. Средства выделены не были. За невыплаченную в срок заработную плату руководитель несет уголовную ответственность. При сложившихся обстоятельствах, в целях недопущения кредиторской задолженности по заработной плате сотрудникам Хосписа в сумме 156 832,77 рублей руководством было принято решение о заимствовании денежных средств из средств обязательного медицинского страхования с последующим их восстановлением. 08.04.2021г. денежные средства были восстановлены в полном объеме за счет собственных средств.

В судебном заседании Кулешова Т.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель контрольно-счетной     палаты Смоленской области Ржаненкова А.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Заслушав объяснения Кулешовой Т.А., Ржаненковой А.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

На основании ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено письменными материалами дела Кулешова Т.А. является главным бухгалтером областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленский областной онкологический клинический диспансер».

При исполнении должностных обязанностей допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 156 832,77 рублей, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации (средств обязательного медицинского страхования), на цели, не соответствующие целям, определенным Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 31.12.2019 № 862 (далее - Территориальная программа).

В рамках контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» за 2020 год», проведенного Контрольно-счетной палатой Смоленской области с 01.02.2021 по 05.03.2021, установлено следующее.

Объем финансового обеспечения учреждения отражен в уточненном плане финансово-хозяйственной деятельности на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов от 31.12.2020 года в разрезе следующих источников финансового обеспечения (деятельности):

-    субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, субсидии на иные цели (средства федерального и областного бюджетов);

-    средства по обязательному медицинскому страхованию;

-    приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения).

Штатным расписанием учреждения от 01.01.2020 года утверждены должности, финансируемые за счет средств ОМС (обязательного медицинского страхования), и должности, финансируемые за счет средств областного бюджета.

Хоспис является структурным подразделением Учреждения и создан в целях оказания паллиативной медицинской помощи (взрослому населению) онкологическим пациентам с IV клинической группой учета в стационарных и амбулаторных условиях, в том числе на дому.

Согласно разделу 5 Территориальной программы финансовое обеспечение паллиативной медицинской помощи, оказываемой амбулаторно, в том числе на дому, включая медицинскую помощь, оказываемую выездными патронажными бригадами, в дневном стационаре и стационарно, включая койки паллиативной медицинской помощи и койки сестринского ухода, осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.

Таким образом, начисление и выплату заработной платы работникам хосписа следует производить за счет средств областного бюджета в соответствии с разделом 5 Территориальной программы и утвержденным штатным расписанием Учреждения.

В ходе выборочной проверки начисления и выплаты заработной платы персоналу хосписа выявлено, что паллиативная медицинская помощь в учреждении оказывалась заведующей хосписом - врачом-онкологом Анисимовой А.Г. согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № по основной работе, от ДД.ММ.ГГГГ б/н по совместительству; врачом-терапевтом хосписа Виноградовой Н.В. согласно трудовому договору по совместительству от ДД.ММ.ГГГГ №; врачом-онкологом хосписа Гордеевой Е.В. согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № по основной работе, от ДД.ММ.ГГГГ б/н по совместительству; врачом-онкологом хосписа Повагой С.С. согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № по основной работе, от ДД.ММ.ГГГГ № ВС/2018 по совместительству; заместителем главного врача организационно-методической работе Семкиной Е.Н. согласно приказу учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-л/б.

На основании табеля учета рабочего времени и расчета оплаты труда от ДД.ММ.ГГГГ № врачам хосписа произведено начисление заработной платы за работу, связанную с оказанием паллиативной медицинской помощи в ноябре 2020 года, в том числе: заведующей хосписом - врачу-онкологу Анисимовой А.Г. в сумме 82 148,23 рублей, врачу-терапевту хосписа Виноградовой Н.В. в сумме 5 200,00 рублей, врачу-онкологу хосписа Гордеевой Е.В. в сумме 37 636,40 рублей, врачу-онкологу хосписа Поваге С.С. в сумме 51 452,62 рублей, заместителю главного врача по организационно-методической работе Семкиной Е.Н. за совмещение должности врача-онколога хосписа в сумме 6 975,00 рублей.

Сведения о начисленной за ноябрь 2020 года заработной плате вышеуказанным врачам (по всем источникам финансового обеспечения) отражены в карточках-справках сотрудников, а именно в приложенных к ним лицевых счетах за ноябрь 2020 года.

За счет средств обязательного медицинского страхования платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 902 945,03 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2 268 923,05 рублей произведена выплата начисленной заработной платы за ноябрь 2020 года (за вычетом удержанных налога на доходы физических лиц и профсоюзных взносов) врачам хосписа, а именно: заведующей хосписом - врачу-онкологу Анисимовой А.Г. в сумме 73 227,75 рублей (в том числе за оказание паллиативной медицинской помощи в сумме 70 647,75 рублей), врачу-терапевту хосписа Виноградовой Н.В. в сумме 2 610,00 рублей (в том числе за оказание паллиативной медицинской помощи в сумме 2 610,00 рублей), врачу-онкологу хосписа Гордеевой Е.В. в сумме 35 223,40 рублей (в том числе за оказание паллиативной медицинской помощи в сумме 32 743,40 рублей), врачу-онкологу хосписа Поваге С.С. в сумме 46 982,62 рублей (в том числе за оказание паллиативной медицинской помощи в сумме 44 763,62 рублей), заместителю главного врача по организационно-методической работе Семкиной Е.Н. за совмещение должности врача-онколога хосписа в сумме 6 068,00 рублей (в том числе за оказание паллиативной медицинской помощи в сумме 6 068,00 рублей).

Таким образом, в нарушение раздела 5 Территориальной программы за счет средств обязательного медицинского страхования произведены выплаты на общую сумму 156 832,77 рублей на цели, финансовое обеспечение которых должно осуществляться за счет средств областного бюджета, что в соответствии со ст. 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым пользованием бюджетных средств (средств обязательного медицинского страхования) и имеет признаки нарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно пункту 11.1 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № главный бухгалтер обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, определяемые в должностной инструкции.

Согласно пункту 2.4. должностной инструкции главного бухгалтера, утвержденной главным врачом учреждения ДД.ММ.ГГГГ, в обязанности главного бухгалтера входит «проведение финансового анализа, бюджетирование и управление денежными потоками, организация бюджетирования и управления денежными потоками в экономическом субъекте; составление отчетов об исполнении бюджетов денежных средств, финансовых планов и осуществление контроля целевого использования средств, соблюдения финансовой дисциплины и своевременности расчетов».

Таким образом, Кулешовой Т.А. - главным бухгалтером ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» в рамках своих трудовых обязанностей, определенных должностной инструкцией, не организовано управление денежными потоками и не осуществлен контроль целевого использования средств, что повлекло нецелевое использование бюджетных средств в сумме 156 832,77 рублей, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации (средств обязательного медицинского страхования), на цели, не соответствующие целям, определенным Территориальной программой.

20.05.2021 инспектором контрольно-счетной палаты Смоленской области Ржаненковой А.Н. в отношении главного бухгалтера ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» Кулешовой Т.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в г.Смоленске от 29.06.2021г. главный бухгалтер областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленский областной онкологический клинический диспансер» Кулешова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Анализируя пояснения Кулешовой Т.В., Ржаненковой А.Н. в совокупности с представленными в материалы дела письменными доказательствами виновности Кулешовой Т.А. в совершении вменяемого правонарушения, а именно     раздел 5 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №; уточненный план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов от 31 декабря 2020 года; штатное расписание учреждения от 01.01.2020;     трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № с заведующей хосписом - врачом - онкологом Анисимовой А.Г; трудовой договор по совместительству б/н от ДД.ММ.ГГГГ с врачом-онкологом хосписа Анисимовой А.Г.; трудовой договор по совместительству от ДД.ММ.ГГГГ № с врачом - терапевтом хосписа Виноградовой Н.В.; трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № с врачом-онкологом хосписа Гордеевой Е.В.; трудовой договор по совместительству б/н от ДД.ММ.ГГГГ с врачом- онкологом хосписа Гордеевой Е.В.; трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № с врачом-онкологом хосписа Повагой С.С.; трудовой договор по совместительству от ДД.ММ.ГГГГ №ВС/2018 с врачом-онкологом хосписа Повагой С.С.; приказ учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-л/б; карточки-справки за 2020 год Анисимовой А.Г., Виноградовой Н.В., Гордеевой Е.В., Поваги С.С., Семкиной Е.Н. с приложением лицевых счетов за ноябрь 2020 года; табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда врачам хосписа от ДД.ММ.ГГГГ №; платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 902 945,03 рублей, от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2 268 923,05 рублей с приложением списков на начисление на счета «Зарплатных карт»; приказ учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О приеме на работу»; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ № с главным бухгалтером учреждения; должностную инструкцию главного бухгалтера ОГБУЗ «Смоленский областной онкологический клинический диспансер», утвержденную главным врачом учреждения ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к убеждению, о том, что мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что вина Кулешовой Т.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ подтверждена представленными доказательствами.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо имело возможность проверить все обстоятельства, однако не сделало этого, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им служебных обязанностей и наличии вины Кулешовой Т.А. в совершении рассматриваемого правонарушения. Действия Кулешовой Т.А. верно квалифицированы по ст.15.14 КоАП РФ.

Процессуальные документы, имеющие правовое значение для рассмотрения дела составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При назначении лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказания в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ мировой судья с учетом ч.2 ст.4.1 КоАП РФ принял во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, назначив наказание в пределах санкции, установленной ст. 15.14 КоАП РФ, в минимальном размере.

Нарушений требований ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, и процессуальных документов обеспечивающих производство по делу, они содержат все сведения, которые предусмотрены процессуальными нормами, в том числе и статей 28.2, 27.12 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы судья дал оценку всем представленным доказательствам, по своему внутреннему убеждению, основанному на объективном исследовании всех обстоятельств дела. Доводы жалобы, направленные на иную оценку доказательств по делу, отличную от оценки, данной мировым судьей, не свидетельствуют о допущенных в ходе производства по делу нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение наличие в действиях Кулешовой Т.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, а также законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления.

Доводы Кулешовой Т.А. об отсутствии финансирования и невозможности в связи с этим выплатить заработную плату, не могут служить основанием для освобождения Кулешовой Т.А. от административной ответственности, предусмотренной ст.15.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что мировым судьей наказание Кулешовой Т.А. назначено с соблюдением установленного административно-процессуальным законодательством порядка, в соответствии с санкцией ст.15.14 КоАП РФ, обжалуемое постановление, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, законно и обоснованно, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 29.06.2021 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 15.14 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                       ░.░. ░░░░░░░